巴彦淖尔市经济发展对地方税收影响.docVIP

巴彦淖尔市经济发展对地方税收影响摘　要:经济决定税收,税收影响经济,二者相辅相成。从经济与税收的辨证关系入手,正确分析经济发展与税收增长因素间的关系充分利用税收作为“经济杠杆”的调控功能,促进地方经济良性有序发展,构建地方税收增长长效机削,确保巴彦淖尔地方经济税收协调稳定、可持续发展。 关键词:经济;税收;GDP;协调;发展 中图分类号:F812.7　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0012-01 经济是税收的基础,税收根植于经济,在经济发展中,我们应当牢固树立科学的发展观,正确分析经济发展与税收增长因素间的关系,正确审视当前经济社会发展中所面临的矛盾和问题,遵循客观经济规律,促进巴市经济与税收的协调、可持续发展。 一、经济发展与税收增长的理论关系 科学发展观是现阶段推进经济社会发展的根本指针,利用税收手段促进经济和税收良性循环、和谐发展,既是坚持和落实科学发展观的具体体现,也是服务地方经济发展的现实需要。经济决定税收,税收反作用于经济,这是政治经济学中的一个基本常识。经济与税收两者之间存在相互依存、相互影响、相互促进的辨证关系。(一)经济发展是税收增长的决定因素,但并非唯一因素。经济是税收的基础和源泉。研究经济与税收的关系,必须研究GDP与税收的关系。税收的增长与GDP的增长在理论上存在一定的数量关系和内在联系。(二)分析税收指标与经济指标的相关关系,必须关注两者的差异性。用税收与GDP的数量关系、增降幅度、弹性指数来进行比较研究,是分析判断一个地区宏观税负水平、税源结构、税收潜力、征管质量的重要工具。从理论上讲,GDP增长,税收才能增长,税收增长与GDP增长两者之间的数量关系基本星正相关关系,但并非单一的数量关系,而是受多重变量影响的复合数量关系c三)税收的超常增长对经济可能会产生负面影响。保持税收收入的持续快速增长,使财政收入获得充足的来源,是由税收的收入职能决定的。但税收脱离经济增长的基础出现超常增长或过快增长,对经济带来的影响可能是紧缩性、消极性的,长期会导致税基受到损害、经济增长乏力。 二、目前制约巴彦淖尔市地方经济税收持续稳定增长所面临的问题 近年来,随着巴彦淖尔市经济社会的持续较快发展,税源总量不断扩张,税收收入大幅增加。但站在地税的角度来分析巴市地方经济税收的实际状况,也存在不少问题,较突出的表现在以下几个方面 1.经济结构不合理,影响地方税收的持续稳定增长。集中表现在一产业的比重偏高,二产业比重仍然较低,三产业发展不充分。我市在内蒙属农业大市,尽管在2003-2007年,三次产业结构由35:30:35演进为22:50:28,但这一比例仍高出全区平均水平,第一产业所占比重仍然相对较大。2007年,规模以上工业增加值达到130亿元,比2003年增长2、7倍,尽管第二产业发展较快,但仍处于转型时期,基础薄弱,产业链条单一,对地方税收的贡献率仍受到一定的限制。另外,从分税种、分行业入库税款的情况来看,低税率项目(营业税)所属行业产生的税收占当年度税收收入总额的比重相对过高,如果是高税率项目,在同等条件下,地方税收数量就会膨胀,收入规模就会增大。地方税税率税额偏低,影响收入规模,缺乏调节力度,也是造成我市地税收入占GDP比重较低的原因之一。 2.巴彦淖尔市区域经济税收发展不平衡,制约了其整体经济实力的扩张。与衡量一个城市的经济实力不同,衡量一个地区的发展水平,关键要看这个地区的经济一体化发展程度,看这个地区的整体经济实力。从目前巴彦淖尔市的经济和税收发展看,旗(县)区之间的发展不平衡。总的来看,就是资源富集的后旗、中旗、前旗发展快而其他县区发展相对缓慢。 3.财政体制对地方税收的影响。不同的财政体制决定不同的收入级次结构。目前,我国实行的是分税制的财政体制,中央和地方各级政府分灶“吃饭”,这样的税制结构实质上是以增值税、消费税为主体的税制结构,实行比例分成,中央拿了“大头”。2007年,巴彦淖尔实现地方财政收入39.94亿元,上划中央税收收入18.09亿元。 三、对巴彦淖尔市地方经济税收协调发展的建议与对策 1.调整和优化产业结构,继续加快新型工业化进程,推进产业结构转型升级,做大做强优势特色产业。经济结构决定税收结构,加快我市地方经济结构调整,特别是所有制结构和产业结构的调整步伐,是优化税源、增加地方税收的有效途径。(1)结合巴彦淖尔优势,坚持“巩固提高第一产业、提升壮大第二产业、大力发展第三产业”的经济发展思路,在产业、产品结构上,加快第一产业向第二、第三产业的转化,提高第二、第三产业在GDP中所占的比重。(2)在企业规模结构上,通过资产重组等方式“做大”一批企业,形成真正的经济“航母”,提高其在国际市场的竞争