市场经济环境下扶贫工作机制思考.docVIP

市场经济环境下扶贫工作机制思考最近二十多年来，我国的扶贫工作取得了巨大成效，国内贫困人口1978年为2.5亿，到1985年末降为1.25亿，到2000年底减少到3000万人，基本解决了贫困问题。在1978-1985年问，国内贫困人口年均减少1785.7万人；1986-1993年，农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人；1994-2000年的扶贫攻坚开发阶段，贫困人口减少到了3000万人，年均减少714.3万人。然而，2000年以后，国内扶贫工作进入了一个新的阶段，贫困人口下降的速度和数量严重减缓，2003年出现反弹想象。对于这种现象的原因，国内研究人员认为主要原因是自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等，扶贫难度加大(王冠，2004)；在所剩的未解决温饱的人口中，他们生存和发展的环境更为恶劣，文化技术素质更低，居住更为分散，构成更为复杂，扶贫攻坚，越到最后越艰难(2004年《人民日报》短评)。本文以为，除上述原因外，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，农村扶贫机制也需要进行相应调整。 一、扶贫工作的二重性 我国农村贫困人口绝大多数生活在自然条件恶劣、经济发展水平落后的边远地区。这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是高寒阴冷，有效积温严重不足，不适合第一产业农业的耕作；或是山高坡陡，水土流失严重、灾害频繁。除此之外，贫困人口居住地义都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，缺水、缺电，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人类不适合生存的环境。同时贫困地区文化，教育，卫生等基本社会服务水平太低。据统计，贵州自1949年至1987年的人口平均增长水平比全国高16.7％。河北省贫困山区1949年到1988年的人口增长速度比全省平均水平高出33％。贫困人口大多数居住分散、偏僻，办学条件差，教育设施落后，加之贫困户生活困难，无力支持了女上学，适龄儿童失、辍学率较高，青、壮年文盲比例偏大。许多贫困县的婴儿死亡率和产妇死亡率分别达到10％和0.3％，比全国平均水平至少高出50％到100％，而在贫困乡镇和村庄，情况还要严重。 面对贫困地区的这种现状，政府公共财政投入了大量的资金，从1986年-2003年，中央政府累计投入扶贫资金2245.7亿元，以改善贫困地区农村基础设施、发展地区经济、增加贫困人口收入，并且取得了巨大的成就。 (一)扶贫工作具有公共产品特征 政府主导并且以公共财政资金投入为主的扶持工作，是基于扶贫工作是一项公共产品的认识。具体包括以下几个方面认识： 1．对于全社会而言，扶贫工作具有非竞争性和非排他性的公共产品的特性，消除贫困能够为全社会带来更多的正效用。 2．贫困地区基础设施建设是扶贫工作重要内容。农村贫困地区基础设施投入严重不足，是其经济发展的主要制约性因素之一。调查表明，针对现有扶贫形式中修建道路、解决人畜饮水、解决农业灌溉、进行农业技术培训、增加教育设施投资，解决通电、通话，通广播电视信号等项目，排在贫困农民需求前三项的是：修建道路、解决人畜饮水、解决农业灌溉。以往的研究也表明，以工代赈资金投入的缓贫作用明显，可见贫困农村基础设施等公共产品的提供对缓解贫困有重要作用。朱乾字(2004)通过多元回归分析研究表明：以工代贩这种扶贫资金的投入对于增加农业总产值、提高农民人均纯收和、减少农村贫困人口和降低贫困人口占农村人口比率所产生的绩效最好。而以工代赈资金恰恰是为国定彷困县提供了农村公共产品。 (二)扶贫工作存在私人产品特性 摆脱贫困归根结底是要贫困人口增加其自身经济收入，绝大多数贫困人口的脱贫，要依靠其自身的生产经营活动增加收入。贫困人口要通过稳定的生产经营活动，可持续地获得高于贫困线的收入，才能摆脱贫困，扶贫工作才能取得成效。我国扶贫工作的四个阶段当中，1978-1985年的第一阶段和1994-2000年的第三阶段贫困人口的年均下降速度分别为9.43％和13.07％，明显高于1986-1993年第二阶段的5.43％和2000-2004年第四阶段的3.42％。其重要原因在于第一阶段由于农村经济体制改革以及政府提高农产品收购价格，调动了广大农民的生产积极性，使农村经济出现了一轮超高速增长，农民收入有了大幅度的提高；第三阶段则是政府采取了开发之扶贫新模式，改“输血”模式为“造血”模式，在提供贫困地区基础设施等公共产晶的基础上，促进了贫困地区具有竞争性的生产经营活动的发展，使得农村贫困人口出现两位数的下降幅度。 以上分析充分说明扶贫工作具有公共产品和私人产晶的二重性，所以扶贫工作的机制也要围绕扶贫的二重性构建。 二、反贫