建立健全我国农民社会保障体系.docVIP

建立健全我国农民社会保障体系中国已经到了必须建立健全农民社会保障体系的时期了。有研究表明，德、日、丹、美、加等发达国家农村社会保障制度建立时，农业GDP的比重都在10％以下，而我国2002年第一产业产值也已达到15.1％，基本上达到了建立农村社会保障制度的水平。从世界162个国家和地区社会养老保险制度看，其中70个国家和地区包含农村，其保障对象为全部农村人口或农民。在这70个国家中，有相当数量是与中国发展水平相当的非社会主义制度的发展中国家和地区。这说明中国应发展与其国际地位相称的农民社会保障制度。然而，“中国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距”。需要指出的是，农村社会保障制度并不等同于农民社会保障体系，只是由于农村社会保障的核心和重点是农民社会保障，从这个意义上讲，农村社会保障大体上是指农民社会保障。因为，农村既包括从事纯农业生产的农民，还包括从事非农产业的农村劳动者，例如县、乡政府中的公务员、教师、医师等。所以，本文所指的农村社会保障是指农民社会保障。 一、中国农民社会保障建立的历史过程 中国农民社会保障体系的初步建立经历了曲折的过程。中国社会保障主要包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚四个部分。其中，社会保险又包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等5个险种，是社会保障的核心内容。在过去的50多年时间中，不同时期，政府在农民社会保障方面的发展重点不同。从1949－1965年，中国政府主要从恢复国民经济发展角度和解决战争中伤残人员生活的角度，建立了以社会救助、社会福利和优抚安置为内容的集体保障制度。例如在社会救助方面，主要进行农村灾害统计、防灾备荒和灾荒难民救助工作。在优抚安置方面，为解决大批伤残军人，牺牲病故军人及其家属的保障问题，国家陆续颁发了有关的法规，使这一工作制度化、统一化。从1966－1978年，农村合作医疗制度被广泛推广。到1976年，90％的生产大队都办起了合作医疗。“文革”结束后至1985年，是农村合作医疗大面积解体的时期。农村合作医疗是随着人民公社的解体、家庭联产承包制的推行而退出历史舞台的，只保留下来5％左右。从1986年至今，中国政府才开始日渐重视农民养老保险问题，并将养老保险和其他社会救助、社会优抚等一起上升至“社会保障”层面。1986年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五个计划的建议》中，第一次明确提出了“社会保障”的概念。1987年3月，民政部发布了《关于探索建立农村社会保障制度的报告》，并在上海、大连等城市里的―些农村自发地进行养老保险制度的试点。1995年10月，国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，它是我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会养老保障制度。 中国农民对不同内容的社会保障需求程度不同。农民对社会保险的需求程度强于社会福利、社会救助和社会优抚。在社会保险中，农民对养老保险的需求强度最大，其次是医疗保险和失业保险，再次才是生育保险、工伤保险等。或者说，农民社会保障目标的优选次序是养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险。中国要建立健全农民社会保障体系，就必须先从养老保险和医疗保险人手，在此基础上向其他社会保障内容延伸。因此，笔者主要从养老保险和医疗保险角度，阐述建立健全农民社会保障体系的要点。 二、农民社会保障建立过程中呈现出的问题 从建立中国农民社会保障体系的曲折历程中可以看出，农民养老保障经历了50年代初的家庭保障，人民公社时期的集体保障，80年代至今的以家庭保障为主、保障多元化三个时期；农民医疗保障经历了从建立合作医疗到撤销合作医疗进而到又重建合作医疗的三个时期。回顾历史，我们发现，不仅改革开放前的农民社会保障严重滞后，而且改革开放后农民社会保障问题依然十分突出。一是政府用于农民社会保障方面的财政支出所占比重很低。目前，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大39％，日本为37％，澳大利亚为35％，中国只有10％左右(张左已，2000年)。而这10％的投入也是绝大部分分配给了城镇职工，用于农民方面的则所剩无几了。二是政府对于农民养老基金的管理效率低下。这主要表现在因地方政府挪用和养老保险机构挪用以及违规投资、违规使用等造成的农民养老基金的流失，还表现在一些地方农村社会养老保险的管理费用占到实收保费的30％以上。三是一些地方强制性地要求农民参加“农村社会养老保险”，造成了增加农民负担和影响农村经济社会稳定的不良后果。四是出现农民社会养老非社会化的问题，即“养儿防老”仅是一种长期非现金储蓄方式养老，而非真正意义上的社会养老；土地养老保障是以耕地这种生产要素作为保障源泉的非社会化保障方式，同样不是社会养老。而“养儿防老”即