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建立农村最低生活保障制度必要性及措施摘要：贫困是任何社会制度都存在的社会现象，我国的贫困问题主要在农村而不是城市，最低生活保障制度是反贫困的主要措施之一。作为一个农业大国，农村最低生活保障工作是关系到我国能否全面建设小康社会的重要问题。在认清建立农村最低生活保障制度必要性的基础上，要抓住建设“社会主义新农村”的契机，借鉴城市最低生活保障制度的实践经验，建立并完善农村最低生活保障制度。 关键词：最低生活保障；农村；社会主义新农村 一、建立农村最低生活保障制度的必要性 (一)享受最低生活保障是农民应有的权利 农村最低生活保障制度之所以迟迟未能在全国推开，一个很重要的原因就是人们存在“重城轻农”的思想。有人认为,在农村实行最低生活保障制度不能和城市相比，国家通过赋予土地使用权的方式,已经为农民提供了一定的“国家保障”，其对风险的承受能力比城市居民强，因而国家对农民的保障就不应再承担更多的责任。甚至还有人认为，农村在没有任何社会保障的情况下也能存在和发展，政府不必急于去解决这方面的问题。这种想法是极其错误和有害的，政府有责任切实保障农民的基本生活权益。一方面，从国民的社会保障权利角度看，全体公民都享有社会保障权利，农民自然包括在内。即使在社会保障享受程度上有一些差别，但农民至少应该具有保障自己基本生存的权利。另一方面，虽然国家通过赋予农民土地使用权而给予了农民一定保障，但这种土地保障作用在新形势下的农村很有限，随市场经济发展和农村社会发展，农民的生活风险也在不断增加，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担，尤其是无法抗拒来自于市场经济的风险。农民有权利也有必要享受最低生活保障。 (二)建立最低生活保障制度是尽快健全农村社会保障体系的关键 现阶段，建立农村社会保障体系最迫切的是要解决农民“生有所靠，老有所养，病有所医”的问题，农村最低生活保障、农村养老保险和农村新型合作医疗对于解决上述问题进而建立农村社会保障体系是不可或缺的。养老保险和新型合作医疗都必须以一定社会经济条件为基础，农民只有在温饱问题解决后才有可能参加投保。而农村最低生活保障制度是对广大农民最低生活的保障，是农村社会保障体系中最低层次的保障，只有优先推进农村最低生活保障制度建设，才能巩固农村社会保障体系的基础。在整个农村社会保障体系中，其它各项制度都不能直接、及时并最大限度地解决广大农民的生活困难问题，惟有农村最低生活保障制度能做到这点。因此，尽管农村社会保障体系中的各项制度都很重要，都需建立并完善，但建立农村最低生活保障制度是重中之重，是健全农村社会保障体系的关键。 (三)建立农村最低生活保障制度是建设社会主义新农村的一项重大举措 我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的80%，约为9亿，农业发展、农村工作、农民问题是我党的工作重心。在我国整体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段后，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的课题，这一提法与党的十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展的指导思想以及随后连续重申的解决好“三农”问题是全党工作的重中之重的说法一以贯之。建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设社会主义新农村是一个庞大的系统工程，其中全面建立和实施农村最低生活保障制度是促进城乡协调发展、建设社会主义新农村的一项重大举措，是贯彻科学发展观的重要体现。 二、建立农村最低生活保障制度的措施 坚持以人为本，是科学发展观的本质与核心，最低生活保障制度是反贫困的主要措施之一，是救助贫困人口的“民心工程”。为进一步加快反贫困进程，给经济社会的快速发展创造宽松、和谐的社会环境，顺利实现“十一五”规划，建立农村最低生活保障制度就显得更为重要和迫切。城市最低生活保障制度多年的实践为农村最低生活保障制度的建立及推广提供了借鉴经验，但还要充分考虑我国农村社会结构、生产生活方式和经济发展水平的实际情况，采取符合农村实际的做法。 (一)准确界定最低生活保障对象 最低生活保障的覆盖范围是一国的全体公民，故无论是城镇居民还是农村居民，只要认为自己具备享受最低生活保障的条件，便可主动提出申请，每个公民都有同等的机会。科学合理地界定最低生活保障对象是最低生活保障制度能否发挥作用的保证。最低生活保障对象，只能是那些生活水平一时或永久地低于或等于国家公布的最低生活水平线的人群，在具体实施过程中，各地还要全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况。在