建立及完善农民工社会保障制度 促进社会及谐发展.docVIP

建立及完善农民工社会保障制度 促进社会及谐发展十六届六中全会通过了《 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》提出，社会和谐是社会主义社会的本质属性。构建社会主义和谐社会，不能忽视农民工这一庞大社会群体的利益，建立和完善农民工的社会保障制度是建设社会主义和谐社会的一个重要议题。 一、建立和完善农民工社会保障制度的必要性 （一）建立和完善农民工社会保障制度是建设社会主义和谐社会的需要 改革开放以来，大量农民工涌入城市，他们几乎包揽了城市里所有最苦、最累、最危险的工作，没有农民工的付出，就没有中国城市建设的快速发展。农民工为城市建设做出了巨大贡献，然而，他们在城市的生存境遇却并未得到根本的改变。从精神上说，他们是城市的边缘人，对城市缺乏归属感；从生活上说，他们生活在恶劣的环境下，一旦遇到工伤、疾病，大多数农民工便被企业或用人者遗弃，得不到任何救助和赔偿。如果农民工的生活状态长期得不到改善，必定会产生反抗情绪，引发社会不安定因素。因此，必须尽快把农民工纳入社会保障体系，改善他们的生活状况，让他们在城市辛苦拼搏的同时能够感受到社会的温暖。 （二）建立和完善农民工社会保障制度是推进城市化进程的需要 改革开放以来，在市场经济的自发要求下，许多农民离土离乡，进城打工。据统计，截至2005年5月，我国农村劳动力外出务工约为1．2亿人，进城农民工约为1亿人，跨省流动就业的农民工约为6000万。农民工已经成为转移农村剩余劳动力的有效形式，亦成为我国社会转型的准备力量，然而，由于二元的户籍制度、缺乏有效的社会保障等原因，大部分农民工最后不得不重返农村，依靠土地生活和养老，这大大阻碍了城市化进程。要推进城市化建设，必须建立健全农民工社会保障制度，解决农民工的后顾之忧。 （三）建立和完善农民工社会保障制度是解决社会老龄化问题的需要 根据全国老龄办最新报告显示，到2020年，中国老年人口将达到2．48亿，老龄水平将达到17．17%；2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。老龄化问题将给经济和社会的发展带来巨大挑战。现在农民工大多处在青壮年时期，养老还没有成为社会问题，然而若不尽快作好制度安排，未来这一大批人的养老问题将面临尴尬的局面。因此，必须尽快为农民工建立起合理的社会保障制度，防患于未然。 （四）建立和完善农民工社会保障制度是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的需要 十六届六中全会公报提出在2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标。 根据中国劳动和社会保障部部长田成平在中国社会保障论坛上透露，中国养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别达到17487万人、13783万人、10648万人、8478万人和5408万人。这些数字表明，中国的社会保障覆盖率最高仅为一成左右。在14年内建立起多于现在数倍覆盖范围的社会保障体系，将会是一项艰巨的任务，农民工作为社会转型时期的过渡性群体（而且是一个庞大的群体），必须被纳入社会保障体系中来，这样才能最终实现城乡社会保障一体化的目标。 二、农民工社会保障现状及原因 当前，我国农民工的社会保障覆盖率很低。据统计，农民工养老保险平均覆盖率为15%，医疗保险为10%，大多数农民工未参加失业保险，工伤保险范围需要扩大，几乎没有农民工参加生育保险。在这样低的覆盖率下，近年来农民工退保率却不断上升，长期下去，农民工社会保障工作根本无法开展下去，更不用说建立起完善的农民工社会保障体系。但另一方面，农民工对社会保障的呼声却很高。据广东省2006年10月中旬开通的电话咨询热线统计数据显示，“用人单位有没有为自己参加社会保险”和“社会保险的退保问题”是农民工最关注的问题。这说明农民工群体越来越意识到社会保障对自己的重要性，他们迫切希望被纳入到社会保障体系中，当自己遇到工伤、疾病、年老等问题的时候，能够无后顾之忧。一方面，退保现象严重；另一方面，求保呼声高涨，这一矛盾现状是由以下原因造成的： （一）城乡二元户籍制度的制约 户籍管理制度是世界各国的基本社会管理制度，它在社会管理中起着证明公民身份、协助治安和政府规划等作用，实行户籍管理制度的国家并不少，然而像中国一样用户籍制度强制性地限制迁移的却只有极少的几个。中国的户籍制度人为地把人口分为农业户口和城镇户口两部分，大量资源被分配给了城市，导致了人们在受教育、就业、社会福利等各方面的不平等，限制了人口迁移和流动，是造成我国二元经济结构的根本原因。在我国现有的户籍制度下，农民工被人为地打上了身份烙印，他们即使在城市奋斗多年，也不能得到同等的对待：他们工作的时间比城镇职工长，拿的工资比城镇职工少，在社会保障方面就更是得不到像城镇职工一样的待遇，在许多城镇