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建立新农村土地经营制度摘要：家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度代表了先进的生产力发展水平，从根本上解决了人民公社“大锅饭”问题，为农村经济迅猛发展、农民致富奔小康起到了决定性作用。但随着时间的推移，农村经济形势发生了很大的改变，特别是党中央一系列惠农政策的实施，近30年的农村土地经营制度已显现出局限性。笔者认为应建立新的农村买售土地经营权的经营制度，形成土地经营权的新型“地主”。 关键词：农村；土地；经营制度 中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0043-1 1 不同时期存在不同的主要矛盾 人民公社时期，阻碍农村经济发展的主要矛盾是广阔的土地与农民很小的种田积极性之间的矛盾。“承包”便成为治本良药。而新时期，阻碍农村经济发展的主要矛盾正在发生变化。 1.1 种田农民视土地为生命，寸土必争 1.1.1 随意开荒 水库淹没区、林地、草地、磨犁地、田间地头、水沟河边等均敢于开垦。生态平衡遭到严重破坏，水土保持无人顾忌。人口变化与承包地不变之间的矛盾十分突出。 1.1.2 承包纠纷 农村土地承包合同，有口头协议也有书面协议；有平均承包也有非平均承包；有转包、转让也有租赁代耕；有买房带地也有私自放弃；有退地反悔也有抢种他人承包地。承包纠纷接连不断。 1.1.3 公益事业 农村土地承包经营，多为分散经营，相对人心也散了。农田水力基本建设、植树造林、修建村屯道路、修建文化体育设施等集体生产公益事业，事难议，议难成，成难办。乡村两级干部群众工作举步维艰。 1.1.4 土地资源 非农业用地无论征还是占结果都是农村土地不断减少，给农村集体的是土地补偿款而农民得到的只是安置补助费。集体经济组织实际决定着土地是否同意被征占，真正的农民农村土地的主人却没有决定权。 1.2 种田农民均分土地经营权，可持续发展难 1.2.1 小农经济 一家一户分散经营势单力薄，无能力扩大再生产，土地流转有权限性，农业新技术推广慢，更难以集约经营、规模经营。生产机械化单位成本高，抗御自然灾害能力低，温饱型农户向富足型农户转变极为艰难。 1.2.2 短期行为 承包就有期限，投资就有风险。农民多看重的是低投入高产出，短投资见效快。喜欢施用化肥，少施或不施农家肥，不想培肥地力。搞掠夺式生产经营，造成长久性破坏土地资源。 1.3 种田农民现有经济能力，可购经营权 1.3.1 种田实惠 “十一届”三中全会以来，党中央实施了一系列惠农政策，使农业科学技术得到了推广和应用，农民的种粮积极性也随之提高，种田得到了实惠。 1.3.2 剩余劳力 承包经营30年，两位老人的承包田，如今是几代人耕作。人均、劳均承包田少之又少，造成劳动力剩余，劳动资源严重浪费。 2 不同的矛盾应有不同的经营制度 现时期农村土地经营制度存在的局限性，是阻碍农村经济发展的主要矛盾，在条件成熟、广大农民群众有要求的地方、可以搞试点，探讨建立农民买售农村土地经营权的土地经营制度来解决矛盾。现实中的买房带地、有偿转包转让是事实上的买售农村土地经营权。 2.1 解决观念问题 农村土地承包经营，尽管有《中华人民共和国农村土地承包法》作保证，但在广大农民观念上仍在种集体的地。而农民买售农村土地经营权则观念上变为种自己的地。只有从根本上、真正意义上给广大农民吃了颗“定心丸”，农民才能愿投入、敢投入，有长远打算。 2.2 稳定农村社会 买售农村土地经营权与农村土地承包经营相比，合同不完善率、违约率、纠纷率均能大幅下降。上访、告状、打官司案件也会减少。 2.3 经济效益增加 买售农村土地经营权，打破了平均承包田生产条件的束缚。种田能手可扩大生产规模，提高机械化程度，降低生产成本；外出务工农民可将原承包田合理出售，解除后顾之忧，增强务工稳定性。促进土地合理流向，共同提高劳动生产率。 2.4 社会效益显著 农民买售农村土地经营权，本集体经济组织可增加集体积累，集中公益事业建设，退耕还林、兴修水利、改土造田等维护生态平衡、水土保持有了实施基础，还可以最有效地控制非农业占地。 3 建立农村新管理体制要积极稳妥 3.1 调查研究 深入基层、深入实际、深入农村全面地掌握一个地方的资源状况，看买售农村土地经营权条件是否成熟。主要从以下几个方面考虑：人地矛盾突出。承包合同不完善，农村社会不稳定因素多；外出务工人员比例大。人均耕地面积少，平均承包只能解决温饱问题；生态平衡正在遭到破坏和容易遭到破坏；公益事业无人问津，集体经济薄弱；生产力水平低，土地平整连片，利于机械化作业。 3.2 程序合法 依法召开本集体经济组织