建立及完善社会救助体系加速西部民族地区发展.docVIP

建立及完善社会救助体系加速西部民族地区发展社会救助是现代国家最基本的一项社会保障制度，它对于解决贫困人口的基本生活问题至关重要，对社会经济的发展同样具有重要意义。我国西部民族地区由于各种原因，经济比较落后，贫困人口相对较多，所以社会救助就显得尤为重要。建立完善的社会救助体系，对促进西部民族地区的发展，构建和谐稳定的社会大家庭具有重要意义。 一、目前我国的社会救助制度及其实施情况 社会救助制度是一个包含生活贫困救助、灾害救助、医疗救助、教育救助、法律援助等内容在内的综合体系，因生活贫困救助涉及的人数最多、救助时间最长、范围最广而成为社会救助的最核心内容。本文主要从最低生活保障制度入手，分析社会救助制度。 1999年，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，从此，我国城镇居民最低生活保障工作逐渐走向制度化、规范化。据民政部门统计，截至2004年6月30日，全国共有2214.5万人享受城市低保（民政部网站）。1996年，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，把建立农村最低生活保障制度确立为农村社会保障体系建设的重点。到2001年，全国有27个省市区建立了农村最低生活保障制度，已保对象344万人，约占农业人口的0.4%（时正新，2002）。 二、西部民族地区社会救助存在的问题 本文所指的西部，包括云南、贵州、四川、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、西藏、广西等12省、自治区，是我国少数民族的主要聚居区，全国55个少数民族8000多万人口，其中80%以上分布在西部地区，由于自然和社会等多种历史和现实的原因，经济一直处于落后状况。 （一）贫困情况 1.贫困的测定 确定贫困标准或贫困线是准确界定贫困人口的首要条件。目前国际上有两类测算方法。一类是相对标准测算法：(1)比例法，即根据目标群体调查资料将户收入分组（五等份或十等份），其中的5%最低收入户为贫困户，贫困户家庭人均生活费收入的上限即为贫困线；(2)收入平均数法，即以全部居民人均生活费除以2或3作为最低生活保障标准。另一类是绝对标准测算法。(1)基本需求法，即首先确定目标群体居民生活必须消费的项目以及最低需求量，然后计算出价格之和就是最低生活保障标准；(2)恩格尔系数法，即用恩格尔的贫困值（国际上通常将恩格尔系数在60%以上视为绝对贫困）直接定为贫困线。 我国各地的最低生活保障标准（通常也被认为是当地的贫困线标准），一般是采用基本需求法确定的。按照当地维持居民基本生活必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃烧费用及未成年人的义务教育费用确定，在实际执行中，各地还考虑了当地财政承受能力等因素。 2.贫困情况 西部地区是我国最主要的贫困地区。据国家统计局2005年3月最新发布的《2004年中国农村贫困监测公报》显示，截至2004年末，西部地区农村绝对贫困人口为1305万人，占全国农村人口的比重为5.7%；西部地区的低收入人口为2396万，占该地区农村人口的比重为10.5%。其中绝大多数是民族地区。按照我国的贫困标准，国家“八七扶贫攻坚计划”所列的592个国家级贫困县中，西部12省区总共有375个，占全国贫困县的63.3%。其中，有224个民族贫困县在西部地区，分别占全国扶贫开发工作重点县总数592个的37.8%，占全国重点扶持民族贫困县258个的86.8%。 （二）西部民族地区社会救助存在的问题 1.社会救助资金严重不足 目前，我国低保制度的资金采用了多级财政共同负担的形式（中央财政不补贴北京、上海、江苏、浙江、广东、山东等7个地方财政状况比较好的省市）。虽然中央财政投入低保资金的补贴逐年加大（差不多占救助经费的一半），但对于西部民族地区而言，尤其是大部分贫困旗县来说，他们每年的财政入不敷出，要拿出一定的经费用于救助贫困者，确实有相当的困难。而且往往是低保人数越多、资金需求量越大的地方，恰恰也是财政最为困难的地方，即使由地方财政承担较小的比例，但资金的绝对数也相当可观，这样就势必会影响到困难人员的合理纳入，出现“应保”而“未保”的现象；也会影响到救助的标准偏低，起不到真正的保障作用。 2.农村低保缺乏政策依据 西部民族地区，由于自然条件、地理位置、基础设施等多种原因，导致农民贫困的现象比较突出。而国家关于农村最低生活保障制度缺乏有力的政策依据。1995年以前，在我国农村只对五保户和特困人口提供救济。1995年，全国民政厅局长会议提出建立农村最低生活保障制度以后，各地以省政府名义颁发了农村社会保障建设的文件。1996年，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，并制定了农村社会保障制度建设指导方案，把建立农村最低生活保障制度作为社会保障体系的重点来抓。从1997年