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强化税收管理 完善征管机制【摘要】针对菏泽市牡丹区现行的税收征管体制，税收征管机构设置和征管过程中存在的一些矛盾和问题，本文就加强基层税收管理，完善征管机制等方面提出自己的一些见解。 【关键词】加强税收管理；完善征管机制 基层税收征管是组织财政收入的第一线工作，是税收的根本基石，受到种种条件限制，也是征管工作的薄弱环节。加强基层税收管理，完善征管机制，解决基层征管工作中存在的突出问题，是基层征管工作的重点。根据上级要求，笔者随同有关人员深入到牡丹区21个乡镇（办）、100余家企业、国税分局、地税分局和基层分局，对该区税收征管工作的基本情况、存在的问题进行了认真调研，针对基层税收工作的问题提出以下浅见。 一、税收征管机构设置情况 根据上级文件精神，按照分税制的有关要求，该区设置国税分局和地税分局，隶属菏泽市国税局、地税局管理。区国税分局下辖9个基层管理分局和一个稽查局。具体管辖区域为：城区管理分局负责区直、四城办事处企业和辖区内的个体工商户；其他农村分局交叉管辖2-3个乡镇（办）的税收征管工作；区地税分局下辖直属分局、12个征收分局和一个稽查分局。具体管辖区域和范围为：直属分局负责征收区直单位的企业、区所有房地产开发公司和车辆运输、出租车公司的税收征管，其他分局交叉管理2-3个乡镇（办）税收征管工作。 二、存在的主要问题 尽管各分局在税收征管工作取得了一定成绩，但通过调研了解发现，在征管过程中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面： 1.管理体制不理顺。在税收征管方面，存在多头管理的问题。一个乡镇（办）、一个企业同时要面对多个税收部门管理，比如西城办事处竟然有5个税收征管部门管理。多头管理的方式弊端日益显现：一是乡镇（办）为完成税收任务，从自身角度出发，总是想尽办法协调好与各个税收征管部门的关系，造成大量人力、物力、财力的投入；对于企业来说，往往为了疲于应付各部门的检查，影响了正常生产经营秩序。二是由于多头管理，各自为政，地方政府不能及时、完整的摸清自己辖管的税源底数，了解税收征管情况，更不用说发现问题，及时采取措施了。三是多头管理易造成责任分散，任务不明确问题，从调研中，我们发现存在“谁都能管、谁都管不彻底”的现象，税收征管中还有一定漏洞，税收流失现象依然存在。 2.考核指标不一致。政府下达的任务指标与两税部门内部下达的任务不一致，往往是政府下达的指标略高于税务部门内部下达的指标，各税务分局一般在完成本系统内部安排的指标后，不再全力以赴地完成政府下达的任务，有税收潜力也不去积极挖潜，甚至出现有税不征，留作来年的基数问题，往往使政府年初签订的目标任务流于形式。二是易导致乡镇（办）拿出更大的精力协调税务部门关系，甚至用所谓的“政策”来督促完成区政府下达的任务。在考核的压力下，易造成乡镇相互制定优惠政策，恶性竞争税源，给乡镇造成了财政负担。 3.税源监控不到位。主要表现在以下方面：一是乡镇（办）对自己的税源数量、分布、大小搞不准、摸不清，不知道自己到底有多少税源，每年能征多少税，还有多少税没有征收上来。二是征收部门存在应收未征或征收不到位的现象，有的还特别严重。在调查中发现，一个乡镇竟然有10余家木板加工厂未进行征税，造成了严重的税源流失。三是在城区内，市直、区直、开发区、办事处之间税源管辖相交叉，不是都去管，就是都不管，或者管理不到位，还存在税收征管盲区。四是个别税种征管不到位，例如城镇土地使用税，课税对象是土地使用者，无论何种方式取得的土地使用权，是否交纳土地出让金，都应交纳土地使用税，但是部分乡镇因招商引资无偿提供土地，使企业逃避纳税义务，土地增值税、契税等征管中也有类似的情况。 4.税收征管信息化还处在较低水平。近年来，我市各县区不断加强税收信息化建设，税收征管工作信息化管理水平有了很大提高，但就牡丹区而言，与一些先进区（县）相比，还存在不少差距，税收征管信息化建设还处在初步阶段，信息化管理对税收征管支撑作用不明显。一是税收征管信息化科技含量不高，借助信息技术进行税收管理的比例偏低，还达不到普及的程度。二是税收信息网络化水平低，地税、国税、银行、工商、国土等部门没有全部实现联网，各自一方，相互对比程度低，交换能力差，税收信息渠道单一，信息系统开放性差。三是大部分征管单位虽配备了计算机，但大部分仅实现系统内的简易联网，有的还局限于简单的微机开票，微机的分析、比对、监控、反映等功能没有完全发挥信息化管理还处在较低水平。 5.税收监控体系不完善。尽管建立了社会综合治税网络，但没明确规定各协税护税单位的责任和义务，一些部门和单位往往从自身利益考虑，不愿意承担协税护税义务；由于市场机制不完善，个人信息制度未建立，银行结算手段落后，司法保障体系未形成，难