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强化种苗管理机制 奠定林业发展基础【摘要】 苗圃培育是林业建设的基础和前提，林业要发展，种苗是关键。为进一步搞好林木种苗建设，推动林业持续快速健康发展，本文提出几点参考意见。 【关键词】 苗圃 培育 管理 发展 1.林木种苗生产的现状分析 1.1林木种苗生产、经营监督力度不够，种苗市场混乱一是林木种苗市场监管不力。种苗市场比较混乱，质量监管和信息管理手段落后，市场上苗木品种以次充好、销售假冒伪劣品种现象屡有发生，严重损害了林农利益。二是林木品种宣传推广管理不严。部分商家利用新闻媒体大肆炒作，导致苗木的盲目引进，误导林农，不仅影响了造林质量，也浪费了人力财力，造成了无法弥补的损失。三是缺乏统一的生产标准，营销盲点多。目前，全国苗木生产还没制定出统一、规范的质量标准，给苗木定购、合同签订、质量验收增加了难度。四是林木种苗质量监管机构不明确，职责不明，监管依据不充分，缺乏有效的监管措施。 1.2苗木生产管理粗放，科技含量不高 一是林木种苗生产基础设施、生产条件较差。近年来，由于种苗产业发展较快，很多集体或个人育苗缺乏必要的基础设施和生产条件，导致苗木弱小，不能出圃，即使出圃造林，也影响造林质量。二是对树种的生物学特性和生态学特性不甚了解，不能因地制宜地发展苗木，影响了苗木的培育质量。三是经营管理一直沿袭施肥、除草等传统的培育方法，导致商品苗木档次低，优质苗出圃率低。四是苗木起运环节处理不当，影响了苗木质量和造林成活率。 1.3苗木病虫害发生严重 病虫害能导致苗木不能出圃，甚至引起树苗成片死亡，给种苗生产带来巨大损失。究其原因，主要有几个方面：一是品种引进过程中，从外地传播病虫害，或者品种本身不适应本地的气候和土地条件，适应能力差，成为易感品种；二是苗圃地长期培育单一树种，轮作不够，没有做到“养用结合”，致使病虫害日趋严重；三是片面追求育苗数量，普遍采用高密度育苗，苗木弱小，容易感病；四是为了培育大苗，增加施肥次数，加大施肥量，尤其是在苗木生长后期施用氮肥，造成苗木旺长，严重影响翌年春季的造林成活率。 1.4在品种改良上，热衷于引进外来树种(品种)，忽视本土树种的培育 盲目引进外来树种(品种)，而忽视了对本土树种的开发利用。实际上，本地品种对当地的气候和土壤有很强的适应性，抗性强，容易成活，拥有最可靠的优势。 2.林木种苗生产规划和管理措施 2.1科技兴种，加大种苗科技含量 遵循科研与生产相结合的原则，提高种苗的科技含量，是种苗事业持续快速健康发展的保证。近年来，种苗生产加大了种苗生产适用技术的推广应用，先后推广了地膜覆盖育苗等技术，同时还加大新品种的引种示范工作，逐步培育出适宜当地的良种壮苗，为林业生态建设搞好技术服务工作。 2.2依法治种，打造良好的种苗市场秩序 认真贯彻落实《种子法》，初步营造了依法开展种苗生产、经营的良好氛围。一是实行种苗生产“一签两证”制度，严把种苗质量关，严禁购买不合格苗木，从根本上保证林业建设工程高标准、高质量实施。二是实行种苗供应招投标制，禁止使用“人情苗”、“关系苗”，将合格苗、优质苗用在工程上，保证造林的质量。三是实行种苗价格听证制，坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为。通过听取各方意见，确定合理的苗木价格，有效维护用苗单位的利益，保障苗木生产者的合法权益。 2.3夯实基础，全力实施种苗工程项目 按照《林木种苗工程管理办法》和“慎用钱、质为优”的要求，严格建设程序和审批规定，认真实行项目法人责任制和工程质量监理制，确保资金的专款专用、安全运行和工程建设质量。 2.4深化国有苗圃改革，增强发展后劲 国有苗圃是林木种苗行业的骨干，对促进林业种苗的健康发展具有重要作用。要对国有苗圃进行内部整合，进一步完善管理体制，实行整合资源，合作发展，统一规划，分组管理的体制，促进国有苗圃的快速发展。内部实行严格的目标管理责任制。在抓好种苗生产供应的同时，拓宽苗圃服务领域，重点在种苗市场营销、营林绿化施工上做工作，给苗圃的发展增添活力和后劲。 2.5加强宏观管理与指导，开展林木种质资源保护与利用工作 一是搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行定单育苗，避免盲目生产。二是建立林木种苗信息网，定期发布种苗供求和新品种信息，搞好余缺调剂。苗木生产的树种选择要鼓励本土树种的开发利用。鼓励多形式、产业化发展。国有林木种苗基地要加大体制创新和机制转换力度，积极探索公有制的多种表现形式，采取合作、合资、租赁、兼并等方式，以“苗圃+公司+农户”等形式带动和指导集体、个体育苗与分散的、小规模的育苗户结成利益共同体，实现集团式发展，形成有特色、区域化、专业化生产的苗木生产基地。 1