我国保障房融资模式初探.docVIP

我国保障房融资模式初探【摘 要】“十二五规划”将保障房建设提到了空前的重要位置。从我国保障房融资现状来看，沿用国外成熟的金融衍生工具―REITS用于保障房融资领域具有一定优势：投资门槛低，收益和资金来源稳定，运作透明和风险低。当然在保障房融资方面引入REITS融资模式，我国仍然还有亟需克服的制度障碍。 【关键词】保障房；REITs；融资 一、我国“保障房”之融资现状分析 1.“保障房”之概念 “保障房”，或称保障性住房，其作为一种政策性的安排在我国并不是一个新生的概念。究其功能，是政府主导的并由政府筹集资金对中低收入者住房的社会保障；究其对象，应该是社会中低收入的家庭，当然每一种保障性住房又有其特定的申请条件和退出的条件。在我国，保障性住房政策应大致可以分为经济适用房，廉租房，公共租赁房，棚户区四大类（限价房根本上属于商品房，享受保障政策的居民享有完全产权）。“十二五规划”中在“提高住房水平”中提到了加强保障性住房供给“强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。”① 2.我国保障房融资现状分析 据测算，今年开工建设1000万套保障房，共需投入资金约1.3万亿元，其中，中央财政投入保障性安居工程的专项补助资金将超过1000亿元。即便如此，仍有约90%的资金需要地方政府解决。如此大的资金量，地方政府能否筹集到，以保证建设任务顺利完成？②目前更多的资金来源还是要依赖地方政府，地方政府将面临巨大的资金募集的压力。在当前的经济形势之下，我国地方政府财政的主要来源一是地方税收，另一个就是土地出让金的净收益，保障性住房的任务不仅将减少土地出让的收益（减少出让而增加了划拨），过多的将政府财政用于保障房的建设开发，政府资金的缺口将无以应对市政建设以及突发事件的到来。因此，地方政府解决当前保障房资金来源过分依赖政府的窘境的方法，莫过于吸引社会闲散、多余资金进行社会融资。在我国保障房融资领域借鉴国外成熟的房地产融资模式―不动产信托投资基金（REITS），不失为当下相对较好的一种选择。 二、我国“保障房”之REITS模式分析 REITS（Real Estate Investment Trusts）即房地产信托投资基金，是专门用于房地产直接融资的一种新型的金融产品，亦可是从事房地产买卖、开发、管理等经营活动的投资信托公司。公司将房地产销售和租赁等经营活动中所得的收入以派息形式分配给股东。③简单而言，REITS类似于股票和债券，通过打包上市发行公开募集资金并用于房地产项目的建设，广大投资者投资REITS，以获得房地产经营收入和资本利得增值的分配。REITS将房地产与资本市场结合，通过标准和有规模的资本市场募集到资金，将房地产业与大众直接投资紧密联系起来，使房地产业从一个主要由私有资本支撑的产业过渡到一个主要由社会资本支撑的产业。 根据REITs的投资类型，可以将它们分为三大类。1）资产类：投资并拥有房地产；主要收入来源于房地产的租金。2）房地产贷款类：投资房地产抵押贷款或房地产贷款支持证券（MBS），收益主要来源于房地产贷款的利息。3）混合类：采取上述两类的投资策略，投资领域既包括房地产本身也包括房地产贷款。④由于我国保障房体系中主要为租赁性质的住房，房地产贷款类REITS和混合类REITS受利率的影响更大，因此而产生的收益分配不如资产型REITS稳定。诸多原因导致我国保障房的REITS融资模式显然更应该选择“资产类REITS模式”。具体运作见下图： 首先，由政府确定保障房项目的基本情况，包括户型、面积和租金收益水平，然后公开招标房地产企业进行建设；同时，政府划拨土地按照预先设定的标准进行建设并用募得的资金建设保障房项目并给予房地产企业一定的收益。在确定收益率的问题上，可参照同时间的出租物业的收益率，但最好高于同时间段的银行存贷款利率，这样就能够吸引到足够的各大社会投资机构和广大的社会公众投资者。 其次，由基金管理公司组合投资于各大保障房项目，以分担风险获取收益的最大化，并公开发行保障房投资基金产品，进入证券交易所交易或者柜台交易。在资金募集方式上，通过定向募集的方式优先引入大型投资机构及社保基金等社会资金，辅以一定比例的社会公开募资，并以财政专项资金为保障，进行保障房项目的开发建设。 最后，保障房项目建成后将出租给满足条件的社会中低收入者，他们向保障房项目缴纳一定的租金，作为基本的投资收益分配给投资者。然而考虑到中低收入者能够支付的租金有限，保障房REITS将面临收益较低的问题，这也是REITS制度用于保障房建设