我国反贫困经济法制度设计.docVIP

我国反贫困经济法制度设计一、农村反贫困法律制度完善和创新 （一）推动经济增长的法律制度的完善和创新 首先，完善家庭联产承包土地经营法律制度，探索农村土地经营制度创新 土地集体所有、家庭承包经营的统分结合双层经营体制，将土地这一重要生产资料的经营权和收益权赋予了农民，为家庭经济和农村经济的快速发展提供了强大的制度推动力。这一制度安排的产生和维持，是在现有其它条件约束下“农民公共选择的结果，具有高度的一致性”，体现了绝大多数农民的利益，交易费用的降低更有利于责任制的落实。得益于家庭联产承包土地经营制度的安排和实施，农业生产力得以迅速提高，较快地遏止和减少了农村的贫困现象。但经过多年的持续发展，该制度设计的土地增产效应已经锐减，土地的生产潜力在该制度框架下已经达到边际最大值，几乎没有进一步扩张的空间。然而，在目前国家相关制度束缚下，似乎还没有更好的制度选择，只能从完善家庭联产承包责任制入手，同时探索农村土地经营制度的创新，来寻找更为有效的促进农村生产力发展的制度模式。完善家庭联产承包责任制方面，需要将现有的政策性制度安排转化为法律性制度安排，依法赋予农民土地承包经营权，稳定他们的预期，保证他们可以放心地增加投入以努力提高土地的产出率，至少要保持土地的现有产出水平。探索土地经营制度创新方面，可以考虑明确土地承包经营权的物权属性，赋予农民可以依法转让、设定担保的权利，改变农民对土地的人身依附关系，盘活存量土地的流转市场，使土地在流转中实现增值，提高土地产出的经济效益。 其次，实现乡镇企业制度向现代公司治理模式转换的法律制度创新 现代公司制度设计是促进企业发展的强大制度推动力。其资金筹集方式、内部治理结构、公司有限责任等规定已被证明是行之有效的推动企业发展的制度设计。依赖这一制度，企业可以获得规范而快速的发展，从而扩大自己的资本积累，能更好地履行企业的社会责任，并更有效地推动经济总量的增长。乡镇企业发展普遍存在规模较小、资金募集困难、研发能力缺乏、环境污染严重、内部管理混乱的弊病，不仅其自身缺乏发展后劲，而且往往只注重经济效益，忽视甚至减损社会效益，不能尽到应有的社会责任；同时随着竞争的加剧，大多乡镇企业陷入亏损、停产甚至倒闭的艰难处境，对农村经济增长的推动作用放缓甚至停滞，有些还欠下了巨额的债务。因此，乡镇企业制度亟需现代公司制度对之进行更新和整合，以规范企业治理结构，选好企业投资方向，兼顾社会公共利益，激发乡镇企业活力，带动农村经济进一步增长。其制度设计重点应是明晰乡镇企业产权，规范企业治理结构，以有限责任公司模式为主。 第三，完善开发式扶贫法律制度 重点支持和帮助贫困群众发展有特色、有市场的种植业项目，以增加贫困人口的收入为中心，以有利于改善生态环境为原则，以市场为导向，确保贫困人口增产增收。同时要积极推进农业产业化经营，按照产业化发展方向，对具有资源优势和市场需求的农产品生产进行区域规划，形成有特色的区域性主导产业，发展“公司加农户”和订单农业，通过市场引导和鼓励具有实力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，依靠市场来保证为贫困户提供产前、产中、产后的系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营，增加开发式扶贫制度来促进经济增长绩效，克服政府官僚运作造成的扶贫投资漏出率高的缺陷。 （二）改善经济分配的法律制度的完善和创新 首先，完善农产品最低保护价格法律制度 国家抑农重工的价格制度掠走了巨额的农业生产剩余，成为农村贫困的主要原因之一。国家应去除造成工农产品价格扭曲的不适当强制干预，恢复市场价值规律的作用，以提高农产品价格，保证经济分配利益能够通过价格杠杆流向农民。同时农业又是弱势产业，需要国家的扶持和保护。市场经济条件下“丰收成灾”“谷贱伤农”的事件经常发生，这又需要国家出面进行干预，以免农民的收入状况恶化。实际上，这两种条件下，都需要制定农产品最低保护价格制度，以保证农村居民最基本的经济分配利益。不过，人们一般提及农产品最低保护价制度时蕴含的前提都是市场价值规律发生作用的时候。完善农产品最低保护价格制度包括科学合理地确定各种农产品的最低保护价格、稳定国家以最低保护价敞开收购制度等。 其次，完善财政和信贷扶贫法律制度 继续增加财政扶贫资金和扶贫贷款，进一步完善以工代赈制度，根据贫困地区财政困难的实际情况，加大财政转移支付力度，对财政扶贫资金实行专户管理。扶贫贷款制度重点支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业的发展以及基础设施建设项目，并应稳妥完善扶贫到户的小额贷款制度，在能保证贷款安全性的前提下，降低贷款门槛，积极支持贫困农户发展生产。 第三，改革农村税费法律制度 减免税制度对