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掌握退耕还林政策实质 确保工程健康稳步实施摘 要： 作为生态环境建设重要内容的退耕还林工程，其发展的快与慢将直接影响到全面建设小康社会重要目标顺利实现的进程。因此，切实领会和掌握退耕还林各项政策措施的实质，对确保退耕还林工程健康稳步实施具有深远的意义。 关键词： 退耕还林；政策；措施； 实施 中图分类号： F326.20 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0048-02 纵观我县、我市、我省乃至我国退耕还林工程十一年来的实施情况，工程取得了举世瞩目的成就，进展顺利，成效显著。但从工程建设的质量来看，各地的建设质量又是参差不齐，其中工程管理薄弱和各项政策措施理解不透彻是其主要原因。随着工程的稳步实施，工程建设经历了“试点――全面推进――规划调整――巩固成果”的建设过程。由此，当前的退耕还林工作正处在一个十分关键的时期。要确保退耕还林工程的健康稳步实施，退耕还林成果得到切实巩固，切实领会和掌握退耕还林各项政策措施实质这个关键环节是重点。通过认真总结我县实施退耕还林工程取得的经验和存在的问题，结合自己参与实施工程十年的工作体会，笔者认为要从以下几个方面来深入领会和掌握： 一、认真领会和落实退耕还林各项政策，充分调动广大退耕还林农民的积极性 实施退耕还林（草）最终要落实到农户，农民是退耕还林的主体。要使这个主体到位，必须靠政策的吸引力和各项政策兑现作保证。一是要认真贯彻落实《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林(草)试点示范工作的通知》(林计发[2000]111号)、《退耕还林条例》（中华人民共和国国务院令 第367号）等政策和各级各部门的相关文件精神，认真落实“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施，切实把国家向退耕还林者无偿提供的粮食（粮食折现）和现金补助政策落实到户，取信于民。二是要切实保证农民退耕后的生计不受影响。退耕还林工程实施过程中，在确保生态目标实现的前提下，要从各地的实际出发，合理确定和调整农业产业结构，在市场调查的基础上适当发展一些名、特、优、新的经济林，以不破坏林下植被为前提，大力发展林下种植业、养殖业，解决好群众的吃饭、花钱、致富问题。三是要坚决执行“谁退耕、谁造林（草）、谁经营、谁受益”的政策，不断完善个体承包措施。从林木生长周期长的特点出发，对农民承包的耕地和宜林荒山荒地，植树种草后，切实根据《退耕还林条例》的规定将承包期延长到70年。承包经营权可依法继承、转让，到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。四是认真组织实施巩固退耕还林成果专项规划项目，主要包括基本口粮田建设、农村能源建设、种植业、养殖业、补植补造以及生态移民和技术技能培训等。切实巩固退耕还林成果，最终实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的退耕还林目的。 二、统一思想，提高认识，加强领导，实行项目管理责任制和技术承包责任制 要深刻领会党中央、国务院关于实施退耕还林（草）工程的重大决策精神，进一步统一思想，加强组织领导，成立以主要领导为组长，有关部门为成员的县、乡两级退耕还林领导小组及其办公室，及时研究和解决好工程实施中出现的重大问题，不断探索退耕还林工作的新路子、新机制、新模式，把退耕还林各项工作抓紧抓好。按照国家对退耕还林工程实行目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”的要求，必须坚持省级政府负总责和实行地方各级政府目标责任制。认真贯彻落实《退耕还林条例》和《国家林业局关于造林事故行政责任追究制度的规定》，强化责任意识。各级人民政府都应该结合本地区的实际出台与退耕还林相配套的各项优惠政策，增加工程投入，促进和保障退耕还林工程的健康、快速发展。各级林业主管部门要充分发挥业务主管部门的作用，切实做好退耕还林（草）的总体规划、年度作业设计、种苗供应、技术指导、检查监督、报帐制管理和协调服务工作，当好各级政府的参谋和助手。计划、财政、农业、水利、粮食、畜牧等部门在本级人民政府的领导下根据退耕还林条例和规定的职责分工，通力配合负责退耕还林的有关工作，做到齐抓共管，确保退耕还林工程稳步实施。 严格实行项目管理责任制和技术承包责任制。地方各级人民政府在对本区域内的退耕还林实行目标责任制的同时，还必须实行工程项目责任制，确定项目责任人，责任人要对退耕还林的数量、质量、效益和管理负全责。建立健全技术承包责任制，由工程技术人员对退耕还林进行技术承包，签订技术承包合同，把技术指导、技术服务、技术培训、技术推广责任到人，并把技术承包人的报酬、技术职务晋升与工程质量挂钩，实行奖惩制度。 三、努力做好基础性工作，严把“五关” 基础性工作是实施退耕还林工程的关键工作，工程建设单位必须认认真真地做好做实。在具体操作时一定要把好“五