推进京张产业合作双向共建产业园区.docVIP

推进京张产业合作双向共建产业园区一、京张合作共建产业园区是消除京津冀北贫困带的迫切需要 (一)共建产业园区是环京津贫困带张家口地区工业转型升级的有效栽体 张家口工业经济总量及企业规模小，核心竞争力弱。目前张家口处于工业化前期阶段，2006年全市规模以上工业增加值完成145.2亿元，工业支撑能力严重不足。工业比重小，“十五”末，全部工业增加值占生产总值比重为39.6％，比全省低7.4个百分点。地方支柱企业少，5年间，工业产值超亿元企业和利税超千万元企业只分别增加19家和14家。工业落后严重制约了张家口的发展。 以产业园区建设、京张项目合作为载体，提高张家口工业自我发展能力。经济园区化、园区产业化、产业集群化已成为工业经济发展新趋势。依托特色产业在空间上实现就近集中布局，提高特色产业聚集度，实现要素资源和基础设施共享，为专业化分工协作创建有利的软、硬件条件，降低企业运营成本。产业园区将使张家口中小企业群由小变大，由弱变强，形成以龙头企业为核心的集群，迅速形成产业整体优势。充分利用北京资金与技术支持，加速张家口现有特色产业快速升级，使京张传统产业互补，优势产业合作，新兴产业共建是张家口经济新的增长极。 (二)共建产业园区是张家口消除贫困，扩大就业的需要 张家口目前仍属于经济发展水平落后地区。2006年张家口生产总值完成475.5亿元，人均GDP为10567元，低于全国的平均水平。全市规模以上工业增加值完成145.2亿元，全部财政收入完成83.85亿元，城镇居民人均可支配收入8940元，农民人均纯收入2670元。张家口经济总量相对较小，政府财政收入相对匮乏，民间资本积累规模小，生产要素投入明显不足。显然，产业园区建设仅仅依靠地方政府和本地区民间要素积累投入远远不够，需要外部力量在园区发展中发挥至关重要作用。 张家口劳动力就业形势严峻。张家口全市总人口450万人，农业人口占总人口的81.49％。据有关部门测算，目前全市城镇需就业和再就业劳动力13.98万人。发展产业园区增强张家口吸纳农村劳动力，缓解就业压力，使农民收入多元化，改善农民收入结构。另一方面，通过产业园区建设实现产业集聚，促进商贸流通业、房地产业及其它服务业发展，使城市金融、信息、人才、劳务等生产要素市场得到进一步培育，安置农村劳动力转移，扩大就业消除贫困，有力推动张家口城镇发展。 (三)共建产业园区是张家口优化布局，控制分散发展的需要 张家口城镇布局分散，规模小，人口集中度低。张家口市行政区划为4区13县，总面积3.7万平方公里，全市人口密度122人，平方公里。张家口市经济发展中，城市经济占54％，人口占83％的县域，经济总量只占47％。张家口对非农产业发展和人口增长缺乏吸引力和吸纳能力，基础设施发展落后。产业园区利于人口聚集，产生规模效益，使张家口具有功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业集聚发展区，既聚集了分散的工业和人口，又弥补了城市建设资金不足，从而加快张家口城市化进程。 二、京张合作共建产业园区是京张生态、经济双赢之举 (一)共建产业园区是保护北京生态绿色屏障的支撑系统 北京90％以上饮用水源来自张家口，张家口是北京沙尘暴策源地，是亟待拯救的生态濒危的荒漠化治理区。张家口生态治理不仅是河北的任务，也是北京的重要职责。水资源涵养和防止污染，是京张共同的任务。共建产业园区有利于首都生态安全，形成周边城市的良性互动，建立专项资金，支持官厅水库上游地区水利设施建设、水环境治理和节水产业发展。产业园区利于区域要素流通机制、利益补偿机制、信息沟通机制建设，提高北京资源环境的承载力。 京张合作共建产业园区，是构建区域绿色生态的保障。若张家口以牺牲生态环境为代价，盲目追求发展工业，忽视资源、环境，生态环境一旦被破坏，恢复起来很漫长，北京生态环境将进一步恶化。京张合作利于防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源。充分利用张家口自然地理条件，园区按照生态优先原则及可持续发展要求，构筑“青山、碧水、绿地、蓝天”的生态景观格局，形成环京绿州，生态涵养发展区，提供生态保障。 (二)共建产业园区是生态脆弱地区张家口可持续发展的必由之路 产业园区建设以关停并转高污染企业为前提，节约资源实现可持续发展。张家口作为贫困地区、生态脆弱区、水源保护区、生态敏感区，建设产业园区可改变前厂后店、上厂下店生产方式及“处处点火、村村冒烟”的个体分散经营方式造成的严重环境污染。对高耗能、高污染企业关停并转，把企业集中起来实行清洁、规范化生产，使上游企业废料成为下游企业的原材料，减少污染排放，利于污水等“三废”集中统一治理。当前用地政策紧，在土地指标有限情况下，一家一户小企业零星布点和要求征地扩大再生产受到较大制约