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我国集体林权制度改革探析摘要：建国以来，我国的集体林权制度经历多次变革，但都是换汤不换药，没有从根本上解决农民对集体林区的产权问题，没有有效保护林区人们的合法权益。文章以吉林省集体林权制度改革为例，探讨在新形势下我国集体林权制度改革的方向和具体对策。 关键词：吉林省；集体林权；改革 中图分类号：S7-05 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0161-1 1 依法保证集体林地的主体地位 要依法保证林区农户对林地所享有的承包经营权和林木所有权，参照集体土地承包经营的做法，以户为单位，对林地进行承包经营。集体所有的集体林，以人口为基础，按照均山、均林、均股、均利的原则明晰农户对林地的产权。通过完善相关的政策，规范和完善已承包到户和流转的集体林。 2 规范林地、林木流转 建立规范的林地、林木流转制度，可以增强林权改革的活力。按照合法、自愿、等价有偿的原则，林地承包经营权中的流转林地经营权和林木所有权都可以流转，只要流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途，政府都应予以认可支持。需要注意的是，集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权转让流转需要征得集体成员的同意，受益要归属全体居民享有，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。 加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，加强对森林资源流转工作的指导。依法规范流转，探索限期限量流转的办法，保障公平交易，防止农民失山失地。探索限定受让方资格的办法，限制没有林业生产经营能力的工商企业和个人受让森林，抑制过度炒买炒卖森林的行为；加快森林资源流转平台建设，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转的要素市场，建立森林资源流转信息库，逐步实现流转信息化、网络化；加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。 3 分步骤进行 吉林省集体林权的改革要分步骤按一定的计划进行，具体可以分成三个步骤进行： 第一步是要进行广泛的宣传教育活动，组织林区农民认真学习了解相关政策知识。利用各种新闻媒体，开展广泛深入宣传发动工作，搞好组织发动。加大政策培训力度，提高指导能力。 第二步的工作是调查摸底，摸清家底。利用各种方法，尤其要借助先进的科技手段，开展林区情况调查摸底，弄清家底，特别要搞清楚森林资源底数以及流转情况和参改人口状况。这些情况是改革的基础，严格把关，逐级审批方案。在调查摸底情况的基础上，结合本地集体林实际状况和农民的意愿，制定集体林权制度改革实施方案。 第三步是具体的落实阶段，在基层政府的指导下，村民自治组织按照政策规定结合每个乡村的实际情况，以村组为单位，由村两委会组建的各个小组具体进行林改操作，改革结果要张榜公示。抓好林改的档案建设和管理。还要注意检查验收，及时地核（换）发林权证。 4 解决后续关键问题，做好配套改革 4.1 加大商品林采伐管理制度改革 吉林省集体林权改革的目标是明确林地和林木的产权，对于不同林区的不同林木资源，要分类经营，采取不同的采伐管理制度，实施不同的森林资源管理的不同方法，实行不同的森林采伐管理形式，从而保证林权所有者对不同林区的合法权益，确保林区农民享有集体林权改革成果；有利于贯彻严格保护、积极发展、科学经营、持续利用方针，引导林农提高森林经营水平；有利于树种、林种、龄组结构调整，提高森林资源质量。 具体来说，吉林省商品林采伐管理制度改革要注意从以下几个方面着手：首先按照县（市、区）为单位制定县级森林经营规划，对不同林区采取不同的管理办法，加强对林木采伐的宏观控制，保证森林覆盖率逐年增长、森林蓄积量不下降、林分质量更优更好的目标；其次指导林业经营者自主编制森林经营方案，逐步落实林业经营者对商品林的采伐处置权、自主权，引导林农树立可持续经营理念，科学制定森林培育、保护与合理利用的经营方案；最后简化管理程序和手续，强化服务，方便林农。彻底改变以往采伐申请程序复杂、采伐内容限制复杂、林木采伐限额量明显不足的情况。 4.2 实现林业经营方式的变革 实现共同经营和委托经营的目标，加快林业合作经营组织建设。以亲情、友情、资金为纽带，成立家庭林场或股份合作林场，克服林权到户后小农化经济倾向，实现林业生产的规模化和集约化；在资金、技术的连接下，提高加工企业与林农合作水平，建立原料林基地；发挥国有林场技术、管理上的领导位置，与林农合作成立股份合作林场。企业在尊重林地拥有者意愿的前提下，也可通过租赁、合作、联办、委托等多种形式，与林农合作建工业原料林基地，实行定向培育，促进林纸、林板、林化一体化经营。 提高互助合作水平，在林