格尔木旅游执法困境分析及探析.doc

格尔木旅游执法困境分析及探析旅游执法是旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理的一种行政手段,加强旅游管理,规范行业行为,促进旅游发展的一种手段,是推进行政效能建设,建立健全旅游市场综合治理、确保质量监督、行业自律、工作联动和奖惩机制的一种体现。近年来随着第三产业的发展,旅游业越来越受到了人们的重视,也越来越成为人们健康生活的一种需要。为了使每一位游客能出门简单,行走方便,安全旅游,放心购物,旅游行政主管部门要全面发挥职能作用,积极做好旅游市场的综合治理和管理。 青海省海西州格尔木市位于青藏高原腹地,柴达木盆地南缘,总面积12.45万平方公里,市区面积30多平方公里,人口已逾27万,有汉、藏、蒙、回、撒拉、哈萨克等26个民族,它是资源富集、文化多元、工业新兴的高原第三城市,是青海西部的区域旅游中心城市,是建设柴达木循环经济试验区的核心区,也是连接甘、青、新、藏四省区的交通通信枢纽。格尔木有着丰富的旅游资源,以道教为主的AAAA昆仑文化景区,内有著名的西王母瑶池,玉虚峰、无极龙凤宫等道教圣地,有野生动物集聚的福娃“迎迎”故乡可可西里,有著名的青藏铁路和青藏公路,还有昆仑神泉、玉珠峰、沱沱河、风火山等自然景观和三岔河大桥、清水河大桥、昆仑山隧道等建筑奇观,以及我国唯一的登山训练基地玉珠峰;同时还拥有面积为5856平方公里的察尔汗盐湖,她是世界上面积最大的一座城市,民族众多,文化灿烂,风情迥异。以丰富的少数民族文化遗产为核心的旅游资源使青藏铁路沿线及周边地区正逐渐向世界顶级旅游黄金带迈进。如此丰富的旅游资源,只有合理的管理和引导,才能被充分地调动起来,朝着一个良好的方向发展。可如何统一管理,并通过合理的旅游执法,稳步促进旅游发展?现就格尔木旅游执法所面临的困境做出初步探讨。 一、旅游管理引导和执法的意义 (一)挖掘旅游经济潜质。青藏铁路沿线及周边地区众多的少数民族文化遗产由于其内容与形式的独特性、丰富性以及所呈现的神秘、神奇、原始等特征,使其观赏价值、科考价值均独具潜质,构成了国内外一流的现实人文旅游景观和旅游线路,对海内外众多游客有着极强的吸引力。而且随着青藏铁路的开通以及青藏两地旅游基础设施的不断完善,其潜在旅游价值将会不断得到开发。青藏线必将会成为青藏两地乃至我国境内著名的世界级旅游品牌线路,这将最直接地刺激旅游经济的增长,从而有利于挖掘近几年来处于萎靡状态的旅游经济潜质。 (二)具有极高的历史文化价值和深远的社会影响。悠久的历史和丰富的民族文化内涵为旅游的开发奠定了坚实的基础,挖掘、研究、保护这些文化遗产,对研究青藏线所经地区各民族的历史渊源、文化特质、文化交融等均具有极其重要的参考价值。以青藏线周边丰富的少数民族非物质文化遗产为例,每一项非物质文化遗产都是高原各民族在某一项领域中的历史活态的体现,“是认识这些民族、种群文化史的活化石”,原生态地反应着每一民族的文化身份和民族特色,从不同层面显现着每一民族独具特色的历史文化发展轨迹,通过这些非物质文化遗产,我们就可以了解青藏高原各少数民族在特定历史时期的生产发展水平、生活习俗、精神世界、审美情趣等。因而,它们都具有极高的、非常丰富的历史文化价值;此外,“许多非物质文化遗产又在不同民族的交往过程中,通过不断的碰撞、渗透、交叉、融合,形成了文化的特异性与适应性并存共生的合而不同”甚至是相互交融的局面,青海省黄南州同仁县的“热贡六月会”遗产项目就是典型的说明。可以说,青藏线周边众多少数民族的优秀文化传统,对促进该线路所经地区乃至更大范围内的民族团结具有深远的意义,同时对社会的发展也具有深远的影响。 (三)有利于旅游产品的开发和旅游产业链的形成。旅游商品的开发不仅能促进旅游经济的发展,同时也能促进从业人员的增加。旅游产品不仅具有使用价值和艺术价值,同时还能体现民族文化和地域特色,其销售本身就是一个良好的宣传渠道。格尔木是个多民族居住的城市,又是个多种文化并存的城市,这为我们的旅游商品开发提供了良好的环境,加上藏羚羊成功入选为福娃“迎迎”,昆仑玉镶入奥运奖牌,昆仑神话和道教文化逐步享誉海内外等都为格尔木旅游商品的开发提供了广阔的天地。可现在格尔木除了昆仑玉的开发和销售具备规模外,其他的旅游商品开发根本就无从谈起,这将严重制约着格尔木旅游产业链的形成。而合理的旅游管理和正确的引导将为我们开发旅游产品,形成旅游产业链搭建平台,也为旅游从业人员之间的交流搭建平台,将会更有力地促进旅游产品的开发和旅游产业链的形成。 (四)有利于促进旅游高效快速地发展。旅游管理将会正确地引导旅游发展,尤其是在旅游项目的投资上为经营者起到监督和引导作用,有利于避免投资失误等所造成的损失。严格的管理,公正无私的执法对每一户经营者都起到督促和保护作用,同时又给他们提供了一个