治理全球气候变化须要运筹多方位国际合作战略.doc

治理全球气候变化须要运筹多方位国际合作战略【内容提要】动员世界各国共同致力于治理全球气候变化已成为当前世人瞩目的又一个焦点。这是当代人类社会发展进步历史进程中一个重要的里程碑，也是一项庞大的综合性系统工程。其成功与否不仅取决于能否变革长期以来工业化形成的传统的高排放高增长的旧模式，创建切合时代和生态环境变迁要求的低排放高增长的新模式，还取决于世界各国能否共同重视和参与的政治意愿，提高世界各国对治理气候变化重要性和紧迫性的认知和共识。这就须要运筹多方位的国际合作战略，制定与之配套的政策和务实举措。 【关键词】气候变化 多方运筹 国际合作 【作者简介】中国人民外交学会研究部主任 如何动员世界各国共同致力于治理全球气候变化已成为当前世人瞩目的又一个焦点。这是当代人类社会发展进步历史进程中一个重要的里程碑，也是一项庞大的综合性系统工程。其成功与否不仅取决于能否变革长期以来工业化形成的传统的高排放高增长的旧模式，创建切合时代和生态环境变迁要求的低排放高增长的新模式，还取决于世界各国能否共同重视和参与的政治意愿，提高世界各国对治理气候变化重要性和紧迫性的认知和共识。在此背景下，运筹多方位的国际合作战略，制定与之配套的政策和务实举措十分必要。 第一，要发挥联合国的主导作用。治理全球气候变化只有动员世界各国共同参与，协调合作，循序渐进，联手采取密切配合的各项变革性举措，才能收取实效，取得成功。为此，应使联合国发挥主导作用，承担更多的重要职责。 联合国是当今参与国最多，涵盖面最广，权威性最高的国际多边机构。当前，联合国应发挥更积极的主导作用，在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《哥本哈根协议》的基础上，积极协调各国立场，谋求更多共识，为最终达成具有法律约束力的协议而努力，为世界传统增长模式的转型制定近、中、长期目标和实现目标的综合性措施，为世界各国未来的科学发展指明共同努力的方向。为保护人类赖以生存的生态系统制定各国共同遵守的长远规划和运作机制。 第二，要发挥20国集团对联合国的补充作用。20国集团是在当今国际关系和国际体系发生大变革、大调整、大改组的背景下应运而生的新型多边国际合作机制，且已在较大程度上博得了国际社会的认同。它与二战后诞生的联合国传统机制相比既有优势也有劣势。 其主要优势在于，它具有较大的潜力和能量来改变联合国长期以来形成的机构臃肿、效率低下的积弊，并利用其现有机制精简的相对优势，提高效率，与时俱进，创造一种适应新时代要求的多边国际合作新模式，以应对当今世界面临的新挑战，解决重大国际问题。它也可以成为一个加强多边国际合作的新平台新机制，以增进多边国际交流与沟通，谋求和凝聚多边国际共识，进而采取共同行动。 但其劣势也很明显，首先是其代表性不够，不仅发达国家的代表性很有限，而且广大发展中国家的代表更是少得可怜；其次是发达国家的成员数量与发展中国家的成员数量在比例上失调。发达国家比例过高，发展中国家比例过低的问题很突出；其三是20国集团的成员都是在美欧两家主导下产生的。 这三个因素决定了20国集团要成为国际社会公认的多边国际合作机制在公平性和合理性上难免存在一定的缺陷。因此，其权威性当然也就不能与联合国相提并论，而只能作为对联合国机制和作用的一个补充，尤其是在应对诸如全球气候变化和经济衰退等重大国际问题上更是如此。 第三，要发挥发达国家的示范作用。从世界现代工业化的历史看，以欧美为代表的发达国家既是工业化发展模式的最早开创者和最大受益者，又是工业化污染的最大始作俑者和最早受害者。欧洲是当之无愧的工业化的摇篮，为世界现代工业化奠定了不可替代的重要基础；美国则是后来居上者，成为当今后工业化时代最先进和最强大的科技创新者，引领着当今前沿科技的发展方向。以欧美为代表的发达国家又是当今世界财富的最大占有者，享受着后工业化时代带来的凌驾于广大发展中国家之上的最高水平的富裕生活。世界工业化的最大正面影响在于加速了世界发展和现代化的步伐；而其最大的负面影响也已呈现，即工业化所带来的严重污染已由发达国家向发展中国家快速扩散和蔓延，乃至对全球生态系统造成了巨大的破坏，使之不堪重负，对人类未来生存构成了严重威胁。 从世界工业化的发展现状看，在上个世纪的100年的工业化进程中，发达国家基本上都延续了高排放高增长的传统旧模式。据统计，当今世界积累排放总量中80%来自占世界人口22%的发达国家。经过这一阶段的高速发展，发达国家基本上都已进入了高排放高增长的峰值期，依靠传统旧模式来支撑发展不仅增长空间已进入饱和状态，而且已造成全球生态系统不堪重负，可持续发展的目标将成纸上谈兵。因此，变革长期以来传统的旧增长模式，创建低排放高增长的新模式，以开拓新的发展空间并保护人类赖以生存的已遭严重破