浅析集安市农田水利建设新机制形成.doc

浅析集安市农田水利建设新机制形成摘要：文章系统总结了集安市建立和完善农田水利建设新机制的经验，并结合实际，就如何建立与完善农田水利建设新机制进行有益探讨。同时，就如何调动农民参与农田水利建设积极性提出了具有参考价值的建议。 关键词：农田水利建设；问题；建立；完善；新机制；经验 中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0284-1 农村税费改革以来，集安市也和其他地方一样，逐步取消了农村义务工和劳动积累工，农民投工投劳数量大幅度减少，因而导致农田水利建设投入总体下滑，这种趋势将阻碍农业综合生产能力的提高和现代农业的发展。笔者从事农田水利建设管理多年，现就集安市农田水利建设存在的问题及如何建立和完善农田水利建设新机制提出几点看法及建议。 1 集安市农田水利建设存在的突出问题 1.1 农民投入不足 随着政府资金投入的增多，有多数农民对农田水利建设的投入产生了强烈的依赖思想，认为政府资金的投入是农田水利建设投入的唯一途径。缺少政府资金的投入，有不少农民则抱有观望的思想，宁可粮食收益减少，也要等到政府出资搞农田水利建设。 1.2 资金投入分散 政府资金的投入由水利、财政、计委等有关部门管理并使用，尽管总体投入较大，但用于项目类型不同，加之集安市山多地少，且全市农田大多数地块分散，对于形成资金合力使用还有一定的距离，直接影响了工程建设的规模，间接影响了工程所能发挥的效益。 1.3 项目实施管理主体有待加强 根据集安市农田水利工程建设管理现状，可以看出工程技术人员明显缺乏，有很多工程管理不到位，农田水利工程建设管理水平急待提高。国办发［2005］50号文件指出：项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。这项规定有利于工程建设管理及日后管理，但要实现上述目标，需要农户或农民合作组织在技术、资金管理上有可靠的保证。目前，则普遍缺少条件。 2 建立和完善农田水利建设新机制所取得的经验 近几年，集安市以加强社会主义新农村农田水利基础设施建设为目标，各乡镇投入大量人力、物力、财力，重点解决汛后水毁工程及河道清淤、小河堤防加固、中低产田改造、水土流失治理等问题突出的工程。市水利局与计委、财政等有关部门积极筹备建设项目，做好项目资金计划工作，大力争取中央级小型农田水利工程补助资金、省级小型农田水利工程专项补助资金、农业开发建设资金、省财政预算内农业项目补助等多种资金用于全市农田水利基本建设重点工程。政府扶持资金的投入很大程度上扭转了当前集安市农田水利建设的下滑势头，建成了一定规模的农田水利基础设施。特别是国家发展改革委、财政部等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》出台后，集安市加强了农田水利建设的组织领导、做好规划编制、加大资金投入，目前已取得了初步成效。 2.1 做好规划是加强农田水利建设的基本前提 集安市水利局组织人员编制了《集安市农田水利建设规划（2011年～2020年）》，要求项目单位申报农田水利建设项目资金计划时必须符合规划要求。通过编制规划，不仅达到了摸清情况、明确任务、指导和规范工作的目的，还起到协调有关部门、整合投资、提高资金使用效率的作用。 2.2 政府扶持是新时期农田水利建设的重要保障 近年来，省级财政部门下达到集安市用于补助小型农田水利设施建设项目，具体用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费。2005秋，集安市争取到此项补助资金40万元，用于乡镇拦河坝项目建设。2006年，争取到此项补助资金53万元，用于乡镇农田灌溉项目建设。2007年，争取到此项补助资金70万元，用于乡镇农田灌溉项目建设。2008-2010年，每年到位资金超过100万元，逐步增加补助资金规模。市财政局农发办安排农业综合开发资金1100多万元，用于苇沙河流域治理及农业综合开发，市发展计划局投入国债资金450万元，用于全市商品粮基地建设项目，重点补助各乡镇拦河坝、渠系建筑物建设，切实增加了对农田水利建设的投入。市水利局水利勘测设计队一方面为各乡镇提供设计服务，一方面派驻设计代表亲临施工现场进行技术指导。财政、计委等部门牢牢把住资金使用关，使农田水利建设资金达到了专款专用的目的。 2.3 “一事一议”制度是破解“农建”突出问题的好办法 农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，如何调动农民自愿投入农田水利建设当中去，成为新时期急需解决的一大难题。村级公益事业 “一事一议”制度，采取政府协调、村民议事、要件申报、招标施工、严格管理资金、劳务等办法，可以有效地带动受益农民积极地投入到农田水利建设当中去，并且合理地减少农民负担。 2.4 农田水利建设管理制度改革