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浅谈三峡库曲移民职业教育及技能培训现状及对策摘要：三峡库区发展与移民工作问题复杂，倍受多方关注。本报告通过实地调查，在客观了解三峡库区移民生活和生产现状基础上，指出影响库区发展的“瓶颈”就是移民的教育培训与就业问题，而解决这个“瓶颈”就是要坚持“政府主导、市场引导、整合资源、统筹规划、按需培训、注重实效”这六大原则，根据移民特点分类进行“职业学历教育、职业技能培训与新型农业劳动者培训”，从而努力达到“培训一人、转移一人、带动一家”的培训效果，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”和“努力使库区的群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头、同心同德建设和谐稳定新库区”的“三有一新”总目标。 关键词：三峡库区；移民职业教育；技能培训 中图分类号：G719.2　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0030－2 三峡工程是牵动全国、举世瞩目的一项伟大工程。自1993年正式实施以来，三峡水库移民工程累计搬迁移民100多万人，完成移民动态项目投资434.55亿元。目前，三峡工程已在防洪、发电、航运、取水、环保这五大方面显示出惠及全国的效益，与此同时，这项工程的实施带来的淹没、移民、迁建等问题给库区人民生产生活造成很大影响和损失。本报告通过在2009―2010年两年时间里实施教育部、三峡办、湖北省、重庆市共建三峡库区职业教育和技能培训实验区具体工作，在客观了解三峡库区移民生活和生产现状的基础上，试图分析影响移民生活和生产的突出问题，并针对如何解决这些问题提出建议，以利于维护库区社会秩序的稳定，实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的基本目标，促进库区经济与社会的健康发展。 三峡工程关键是移民，难点也是移民，随着举世瞩目的三峡工程的竣工，也由此带来了“世界级难题”――库区百万移民就业安置和致富问题。古人云“授之以鱼，不如授之以渔”，国家各级政府和部门从一开始把大力开展移民技能培训和职业教育作为解决困境的突破口之一进行攻坚，从2006年开始国务院、国务院各产部委相继出台了《国务院关于完善大中型库区移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)、《国家发改委、水利部办公厅印发大中型库区移民后期扶持政策有关配套文件的通知》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》。根据国务院、国家发改委、水利部办公厅文件精神，巴东县委、县政府非常重视并结合全县实际制定了《巴东县大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》等一系列加大支持移民技能培训和职业教育的文件和规划，把移民技能培训工作放在了移民后期扶持工作的首位，从此百万移民这道“世界级难题”，正在中国的大地上逐步破解。通过近几年的实践证明，要从根本上解决这些问题，只有通过开展多种形式的技能培训工作和大力开展职业教育，从根本上提高移民的科学文化素质和就业技能，最终才能使移民实现转移、就业、创业、致富，“移民难”由此迎刃而解。 从过去的工作实际来看，为了进一步切实做好库区移民培训工作，必须用科学发展观指导移民技能培训工作。根据近两年移民培训工作的实际，特就当前库区移民现状、培训过程中存在的几个难点，谈谈粗浅的看法。 1　巴东移民现状 巴东县属于湖北省恩施自治州，位于川鄂交界的长江巫峡和西陵峡之间，自古有“楚西厄塞，巴东为首之说”，“川鄂咽喉、鄂西门户”之称。境内三山盘距(大巴山、巫山、武陵山)，两江分割(长江、清江)，318国道横穿东西，209国道连接南北。巴东县地形狭长、沟壑纵横、山高坡陡、土地脊薄，自然条件差。 全县共有移民64636人，其中农村需安置移民21907人，城镇需安置移民42729人。现有农村移民劳动力14791人，城镇移民劳动力25027人。移民分布在12个乡镇，214个行政村。淹没房屋14.8万m2，淹没耕地13800亩。 巴东是长江葛州坝水库、三峡水库、清江隔河岸水库、水布垭水库四大水利设施的淹没区。全县十二个乡镇都涉及库区移民和移民安置工作，又加之巴东位于巫山、武陵山脉的深山峡谷之中，山高坡陡、土质脊薄、居住分散，经济落后，人们的科学文化素质普遍低下，特别是长江、清江水系的库区移民、倍受旱、涝灾害的袭击。随着移民搬迁安置的逐步完成和三峡工程175米蓄水位的竣工，大规模的移民工程建设结束，移民劳动力就业和转移问题越来越突出，我县劳动力就业和转移存在以下问题： (1)大规模移民迁建结束后，施工单位的撤出，流动人口的减少，使消费需求发生了很大变化，城镇做生意的人群受到影响，导致部分城镇居民劳动力失去现有的工作。 (2)三峡库区水位的不断上涨，良田大量被淹没，农村移民失去生产资料；被淹没的企业，由于种种原因，大多破产，在这些企业工作的城镇和农村移民劳动力成为失业人员。 (3)由于