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浅谈如何将会计集中核算融入国库集中支付我国行政事业单位自2001年开始逐步实行会计集中核算制度。会计集中核算对规范财政支出管理，从源头遏制腐败，提高资金使用效益，降低行政成本、提高会计信息质量起到积极作用。2010年财政部充分肯定了会计集中核算制度起到的积极作用，同时进一步指出应做好会计集中核算向国库集中支付制度的转轨工作。本文通过对两种制度利弊分析，对国库集中支付改革模式进行探讨和分析。 一、国库集中支付制度和会计集中核算的比较 （一）国库集中支付制度符合法律要求 《会计法》第九条规定：“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。”这就从法律上规定了各单位必须设置会计机构和会计人员记录本单位的经济业务。而实现会计集中核算制度后取消了各预算单位的会计机构、会计人员，账簿核算也放到了核算中心，造成了会计主体与会计人员的分离。实行国库集中支付制度后，预算单位自己进行会计核算，预算单位会计主体地位明确，会计责任也明确。 （二）国库集中支付制度有利于加强预算单位的财产物资管理 实行会计集中核算后，财产物资管理与会计核算相分离，容易造成单位的资产管理职能弱化，财产物资变动一旦不涉及货币资金，例如资产捐赠，核算单位如未及时报告会计核算中心，则容易形成账外资产。国库集中支付恢复单位会计核算功能，使用会计核算和财务管理职能与一体。 （三）国库集中支付有利于实行财政监督 会计集中核算制度下，会计核算中心几十个人要对几百家行政事业单位进行日常核算，这样核算中心往往整天忙碌在报账、记账的具体事务中，无法对已有的会计信息进行分析，监督管理也只是更多地体现在原始凭证的合法性和规范性上。实行国库集中支付后，核算中心人员可以在繁杂的工作中脱离出来，将工作的重心放在财务的监督、执行、分析上来，从而提高预算执行信息的全面性、准确性和及时性。 （四）国库集中支付制度支付运作程序更科学 在会计集中核算制度下，核算中心账户是实实在在的存款，是各预算单位的真实存款，而不是零余额存款。这些存款均有指明用途，财政不能随意调用，这类资金在没有使用时造成了财政资金沉淀。而国库集中支付实行财政零余额财户，各预算单位在未最终支付前资金停留在国库，是财政资金可以调用。因此，国库集中支付制度对于缓解财政资金困难，提高资金使用效益，集中财力办大事，减少财政举债的规模具有重大意义。 二、会计集中核算制度融入国库集中支付制度的现实依据 会计集中核算制度具有国库集中支付制度所不具有的优势，它监督管理的资金范围囊括了所有的财政资金，核算中心的人事关系独立于预算单位，在财务处理时能公正、客观地反映出来核算单位的全貌，提高报表的可阅读性，为今后“三公”公开打下良好基础。会计集中核算为国库集中支付创造了有利条件。 首先，会计集中核算对纳入其管理范围的单位采取的“集中管理，统一开户，分户核算”的原则，各预算单位的银行账户一律撤销，统一使用单一账户，解决了各预算单位银行账户多头、重复的混乱问题，为国库集中支付制度下国库单一账户体系的建立奠定了基础。 其次，会计集中核算采取了“一厅办公，引进银行结算办法”大大缩短了银行清算时间，提高了工作效率，为国库集中支付制度改革具备了实施条件。 最后，国库集中支付制度是预算执行环节的改革方向，有其科学的理论基础，但是，会计集中核算制度有其自身不可忽视的优越性，不能将会计集中核算全盘、彻底地摒弃，而是应将会计集中核算所具有优势延续到国库集中支付制度中来，将其融入国库集中支付制度，这样就能够完全有效地对行政事业的财政资金进行规范的控制、管理、核算和监督。 三、会计集中核算制度融入国库集中支付制度采取的措施 （一）实行机构的过渡 会计集中核算中心集中了一批高素质的财务专业人员办理业务，利用“会计集中核算中心”现有的人员、机构、网络和机制，将现有的会计和预算有机融合，既可节约行政成本，又可将目前的机构改造成会计核算与监督、资金支付与结算、数据分析和预算执行为一体的“国库集中支付中心”。 （二）具体工作转换 首先，分批恢复预算单位会计岗位，对于预算单位会计机构健全、人员素质好的应尽快退回凭证、档案，重新赋予会计核算权限。对于会计机构不健全就督促其建立完善，等时机成熟再退回核算。恢复单位的会计核算权限后，不能让其回到原始手工记账状态，不应要求其购置新的财务软件，因为这样不仅不利于会计基础规范工作的建立，而且浪费国家人力、财力。应全面引导预算单位沿用会计集中核算的财务软件，通过网络使预算单位与会计中心账务联网，这样国库支付中心在拨款支付，可以查看对方如何进行账务处理，从而达到财政监督的目的。 其次将原“会计集