浅谈我国公立高校融资渠道探析.doc

浅谈我国公立高校融资渠道探析【摘要】高等教育是现代世界的“基础教育”，而高等教育投入不足是目前全球高等教育发展面临的一个突出问题。从二十世纪九十年代中后期至今，高等教育规模也进入了空前的扩招阶段，从而需要大量的资金保障。但目前我国高等教育资金的来源和增长速度难以满足其发展的需要，故增加政府投入的同时，改革高等教育的投入体制，确立高等学校的融资主体地位，促进教育经费筹措渠道的多元化是势在必行。 【关键词】高等学校；融资渠道；多元化 一、我国公立高校融资渠道现状及存在的问题 （一）我国公立高校融资渠道的现状 近几年来我国高校的教育经费不但数量在增长，而且教育经费总收入的结构也有变化。从教育经费内部结构看，非财政性收入在总经费收入中的比重越来越大，学杂费收入在总收入中的比重也相应递增，高校已逐步建立起以国家财政拨款为主，辅之以学生缴费、校办产业收入、社会捐资等多渠道筹资途径。 自1999年起，高校融资渠道在日益拓宽，高校的收入总量在逐年增加，其自身的“造血机能”不断增强，但是，高校发展所需的资金，仅靠学校内部或银行等渠道而融资，是远远不够的。因此，高等院校必须开拓新的筹资渠道。 （二）我国公立高校融资渠道存在的问题 由以上的分析，可以得出初步结论：我国高等院校融资渠道在不断发展，各融资渠道仍较为狭窄，融资渠道多元化只初现雏形。 1.财政拨款数额逐年增长，但所占高校融资比例下降 由于高等教育属于准公共产品，其性质决定了政府应对其大力扶持，财政拨款数额逐年增长的事实正说明了国家对高等教育的重视。但国家财政对高校的投入不可能无止境的增长，在普及九年制义务教育的经费都难以完全落实，还需要实施“希望工程”来填补其空缺的现实情况下发展高等教育，必然使国家的财政难以承担。 2.资金使用效率低下，高校融资内耗严重 目前我国高校资金管理分散、使用效率低下，预算制度形同虚设，资金管理有章无序。这一特点显示了我国高校融资的一个相对误区，即高校的融资不仅仅是”进”钱，还应该考虑合理花钱。 3.各融资渠道发展不均，融资渠道总体较为狭窄 （1）学费收入：我国的学费收取幅度增长过快，与居民实际收入不相匹配，且助学贷款体系的不完善，将会在提高学校融资收入的同时，损害教育的公平性。（2）校办产业收入：大多数高校产学研协作举步艰难，科技开发经费短缺，无论高校或企业大多不愿冒风险投入，致使不少成果仍搁置实验室或停留在论文或报告上。（3）捐赠收入：虽然该渠道的增长幅度不断提高，但基金会尚未形成完善的规章制度，捐赠资源较缺乏，捐赠经常化的组织系统没有形成等等，这都给高校以后深入开展捐赠活动设置了障碍。（4）银行贷款：银行贷款原本是要偿还的，但目前许多高校贷款量过多，超过实际需要的趋势，从而引发高校财务风险，影响学校的持续稳定发展。 4.缺乏风险控制意识，融资风险过大 高等学校融资行为是一把双刃剑，适度的融资既增强了其自身发展的能力，又缓解了高校年年扩招所带来的实验设备陈旧、教学用房紧张、基础建设薄弱等矛盾，为高教事业的发展注入了强大的后劲，起到了积极的作用。但不利的一面是很多学校盲目融资，不计成本，不计后果，大大的提高了学校财务风险。 二、我国公立高校融资渠道存在问题的原因分析 （一）高等教育投入水平滞后于我国的经济发展水平 改革开放以来，我国经济增长一直保持较快的势头，然而，教育投入却与此不相协调。在我国高等教育经费投入仍主要依靠国家财政的投资体制下，国家总体教育投入的不足，必然极大地限制高等教育的投入。1999年，高校大幅度扩大招生规模，使资源短缺的矛盾更加尖锐。 （二）个人学费标准较高，增长空间有限 自我国高校实施扩招以来，各高校的招生人数大幅增加，实现了高校从“精英教育”到“大众教育”的转变，对师资、教学基础设备设施等办学资源的需求急剧增加，但这种扩张的资金需求主要依靠学杂费来支撑。目前，学费对公民的负担已经到了很高的程度，要继续增加的余地已经很小。 （三）高校融资管理机制不够完善 高等教育融资制度不健全，融资机制存在各种问题，这使得我国高等教育在步入了大众化发展阶段之后将面临着更巨大的经费缺口，严重影响高等教育的未来发展。而融资制度则是导致高等教育投资短缺的根本原因，因此，寻求何种途径完善我国高等教育融资体制、提高我国高等教育融资绩效、推动我国高等教育的发展，是解决问题的关键所在。 （四）缺乏完善的高校融资社会服务体系 从政府或教育主管部门角度来讲，并没有形成一个比较清晰、完整的政策思路。从银行的角度而言，目前基本上尚无一家银行有着比较完整、科学的高校财务评价指标体系，甚至有部分信贷人员看不懂高校的财务报表，缺乏基本的财