理清思路谋发展 创建机制求突破 扎实推进安图县新农村建设.docVIP

理清思路谋发展 创建机制求突破 扎实推进安图县新农村建设安图县新农村建设在各级领导的关心指导和大力支持下，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”总体要求和“以点带线、整体推进”发展思路扎实推进，并取得显著成效。 1.科学审视县情，确立“以点带线、整体推进”的发展思路 新农村建设之初，安图县委、县政府高度重视新农村建设工作成立了由县委、县政府主要领导为组长的新农村建设调研组，深入9个乡镇，100余个村屯开展调研，召开乡镇和部门座谈会、专家论证会、理论研讨会，梳理出了全县在资金瓶颈、产业结构、农民主体作用、社会力量参与等方面的问题，理清了适合安图县发展的具体思路，明确了安图县新农村建设具体办法。 在安图县十六届人大常委会第四次会议上通过了《安图县2006~2020年社会主义新农村建设规划纲要》，《规划纲要》围绕建设以“长白山文化为底蕴的生态经济强县”总目标，确立了安图新农村建设“以点带线、整体推进”的发展思路，即将县域北端的明月镇、县域南端的松江镇（二道白河镇）两点和连接这两点的长白山旅游公路沿线乡镇、村屯作为工作重点，充分发挥典型引路，整体跟进的示范效应。提出了资金整合、星级村屯考评、产业支撑及帮扶共建四项机制。“十一五”期间，全县农村经济总收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增长80%、74.8%，50%村屯产业实现“一村一品”，47%村达到州级卫生村标准，村务公开率达到100%，石门镇、红旗村分别获得“全国文明村镇”称号，全县新农村建设稳步推进。 2.创建资金整合机制，在资金瓶颈上求突破 安图县围绕“以点带线、整体推进”的发展思路，创建了资金整合机制，避免支农资金分散投入，整合各类资金、项目，捆绑使用，集中向“两点一线”投入，实行整村推进，实现了集中连片打造效果。 每年年初，县委、县政府围绕“两点一线”确定20个重点发展村，提出重点发展思路，确定重点发展项目。由分管新农村的主要领导召开乡镇、部门联席会议。由新农村办牵头根据项目整合资金，采取划整为块的办法进行。即分为道路交通、民居改造、产业发展、绿化美化四大块，分块落实到各相关部门。 5年来，在“两点一线”上，整合交通、发改、财政、水利等部门共筹资金4.3亿元，修建农村公路468公里，修建堤防2.8万延长米、边沟2.8万延长米，新建围栏1.4万延长米，改善了农民出行条件。整合发改、民宗、民政、残联、组织部等部门资金2000余万元用于农房改造，整体推进了万宝镇红旗村、明月镇新安村，松江镇松花村等45个村屯，改善了农民居住条件。整合林业、国土、建设、文体局等部门资金1500万元，使沿线村屯绿化率达到45%，修建健身广场25个，改善了农民生活环境。整合农业、畜牧、特产、科技等涉农部门资金7800万元，实施了150产业项目，使沿线村屯农民平均每户至少增收1500元。 3.创建“星级村屯”考评机制，在主体作用上求突破 安图县围绕“以点带线、整体推进”的思路，重点在激活基层和农民的主体作用下功夫，变“要我建设”为“我要建设”。开展以“星级村屯”创建活动为载体的新农村建设。在创建内容上，把新农村建设“20字”方针的总体要求，细化为争创产业发展星、村容整洁星、文明新风星、增收致富星、班子建设星共“五颗星”，通过细化争创标准，使活动具有可操作性。在创建方式上，由乡镇、村屯、农民结合实际申报年度创建目标，由易到难，逐步推进。在考核评价上，制定了《安图县“星级村屯”创建活动考评细则》，采取年初申报、年终考评、动态管理的办法进行考评。对已经争创但动态考评不达标的“星”，及时予以摘除。在结果运用上，把创建工作与乡镇领导班子、领导干部年度绩效考核和村干部的工资挂钩，对创建活动成果显著的予以表彰奖励，对连续两年无成果的乡镇领导要进行组织调整。被评为“五星级村屯”的奖励村干部工资的50%，评为其他星级的依次降低标准，对在创建活动中无明显进展的村屯，减发村干部50%~100%的工资，并对班子成员予以告诫或调整。县财政每年拿出不低于150万元设立新农村建设以奖代补资金，重点奖补“三星级”以上村屯，支持村屯发展产业和基础设施建设。2010年，全县共评出“三星级”以上村屯127个，占村屯总数的78%，比2006年增长45%。 5年来，全县共投入奖补资金900万元，实施项目100余个，有60个村从中受益。“两点一线”重点村镇实现快速发展，所有社会经济指标均高于全县平均水平。在生产发展上，形成55个专业村、4条产业示范带；在生活宽裕上，农民人均纯收入年均增长达到15%以上；在乡风文明上，获得国家、省、州表彰39项，创立全国文明村镇2个、精神文明建设先进村镇5个、文明生态村25个；在村容整洁上，75%村屯达到州级卫生村标准；在管理民主上，民主