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生态移民――西部农村地区扶贫可持续发展之路贫困是困扰人类社会发展的全球性难题，绝大部分的贫困人口分布在发展中国家。我国作为世界上最大的低收入发展中国家，拥有庞大的贫困人口。消除贫困是我国实现可持续发展所面临的严重挑战之一。1994年启动的“八七扶贫攻坚计划”，标志着我国的扶贫工作已进入实质性阶段。经过20多年的努力，我国的扶贫工作取得了巨大的成就。中国农村极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，贫困发生率从30.7%下降到3.1%，农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。目前中国农村有8.517万贫困人口，占农村总人口的9.1%，其中收入637-882元的低收入人口总数为5617万。但是，余下的尚未脱贫的人主要集中在我国的西部农村地区，而他们的脱贫工作任重道远。 一、生态移民是西部地区摆脱贫困、制止生态环境恶化的有效途径 我国西部地区面临严重的贫困问题和生态环境问题。这里经济水平低下，人口压力大，生态系统十分脆弱，自然灾害频繁发生，居住在此地区大部分人的贫困属于生态贫困，即人们的基本生活需要因缺乏必要的客观物质条件而处于的贫困状态。要促使生态贫困者脱贫，主要的途径是使他们从生态恶化的自然环境中脱离出来，即进行生态移民。 生态移民是指为了保护贫困生态环境，将生态脆弱地区的生态超载人口（生态难民）迁到生态承载能力高的农（牧）业区或城镇郊区从事农、牧、农畜产品加工业，但不应该破坏潜入地的生态环境。生态移民的对象是“生态难民”，即由于生态环境变化而导致的土地或草原退化、自然灾害频繁、各种生存条件恶劣，无法在原住地正常生活，不得不迁移到其他地方生活的农牧民，生态难民基本上是贫困者，所以，也可以称其为“生态贫民”。这种贫困者的独特性在于，他们不仅温饱问题难以解决，还缺乏基本的生存环境条件。 二、生态移民中存在的问题 在我国西部生态环境脆弱的农村牧区，生存和生态是一对难以化解的矛盾，生态恶化和贫穷落后如一对孪生兄弟困扰着西部许多地区的农牧民。经济发展的长期落后，工业化、城镇化、第三产业发展相对缓慢以及人口增长较快，使得居住于西部生态恶劣地区的居民，出于解决温饱问题的目的，不得不大肆开发环境，造成当地的生存环境不断恶化。生态移民工程的实施，使部分人脱贫了，也使许多人看到了西部生态环境恢复的曙光。但不可否认的是，在生态移民的实施过程中也出现了诸多问题。 （一）缺乏科学规划 移民工程是一项系统工程，不是简单的人口搬迁过程。但是在移民过程中缺乏科学规划。表现为：第一，在移民过程中，往往把便于“五通”（通路、通水、通电、通电话、通有线电视）的地方确定为移民点，至于地下水的储量以及是否符合未来的城镇化布局则欠考虑。如内蒙古首批生态移民扶贫开发试点项目--巴彦淖尔市磴口县淘井、沟心庙移民开发区，位居乌兰布和沙漠东南缘的荒漠地带，2002年前搬迁安置移民1000余户。但是目前这里早已被连绵的活化沙丘包围，村内的道路上、院落旁，堆积着厚厚一层随风而来的沙子。而村里不少房子都门窗紧锁，空无一人。其实，乌兰布和沙漠东南缘这片荒漠地的生态系统原本已经相对稳定，但是在移民过程中没有考虑水资源的承载力，大批移民搬迁进去以后，大量抽取有限的地下水垦荒种地，放牧牛羊破坏稀疏的植被，致使固定沙丘重新活化沦为流沙地。而迁来的移民大部分又回迁走了。第二，有的地方政府对生态移民的认识不足，认为只要完成上级领导下达的任务即可，于是搞“过场式”的生态移民，把移民从生态环境非常恶劣的甲地迁往条件稍好但依然恶劣的乙地，结果非但没有达到脱贫致富奔小康的目的，反而使迁入地的生态环境也迅速恶化了。 （二）移民安置补偿费用低 资金投入是生态移民能否成功的重要保障，移民搬迁、迁入区的基础设施建设、土地资源开发等都需要大量的前期投入。同时，为了动员和帮助移民搬迁，往往还要付给移民一定的安置补偿费。但是这些费用普遍偏低。如内蒙古凉城县在移民搬迁过程中，除给每户人家配备两间房子和部分耕地以外，每个人的安置补偿费只有5000元。这点钱在移民安家落户后已所剩无几，无力再拿出充裕的资金来发展生产，不能及时摆脱贫困。 此外，生态移民的过程往往也是退耕还林（草）的过程，在此过程中，生态环境得到了改善，取得了巨大的社会效益。但与此同时，农牧民的个人收益遭受了损失，个人的边际收益小于社会的边际收益，但是得到的相应的补偿较少。 （三）移民搬迁后增收困难 稳定和逐步提高移民的收入是生态移民工程最终成功与否的关键。虽然移民搬迁以后生存环境有了极大的改善，但是如果不能迅速提高他们的收入，就会加重他们离开故土的痛苦和对未来生活的困惑。移民迁入区一般人口相对集中，可分配的土地资源相对较少，尤其是我国从2005年开始免征农业税，而