统筹城乡发展关键在于制度设计.docVIP

统筹城乡发展关键在于制度设计摘 要: 统筹城乡发展是党中央、国务院的重大战略部署,是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策,是促进城乡资源要素流动、逐步缩小城乡差距、实现城乡互动发展、增进城乡居民权利均等化、维护社会和谐稳定的必由之路,路径是推动城乡资源合理配置,目的是实现城乡一体化发展。统筹城乡发展,我认为最关键的是,要探索建立起城乡经济社会一体化发展的体制机制和制度安排。 关键词: 城乡; 规划; 统筹; 发展; 制度 中图分类号: F124 文献标识码: A 文章编号:1009-8631(2010)04-0002-02 一、应尽快形成城乡居民收入稳定增长的长效机制 推进城乡一体化,首要任务是缩小城乡居民收入差距。近三年来,虽然我市农民人均纯收入每年以超过17%的速度增长,但城乡居民收入差距仍在拉大,2009年我市城乡居民收入绝对值相差12198元(农民4206元、城镇16404元)比例为3.9:1,虽低于全省4.1:1的比例,但高于全国3.3:1的平均水平。目前我市农村人均收入在1196元以下的贫困人口还有60万人。下一步,我们要对农民、市民收入情况进行分类,有针对性地做出政策差异性安排,建立起缩小城乡居民收入差距的利益导向机制。以正在实施的四大主导产业提升、农村百万劳动力转移就业和百万亩杂果经济林建设三大增收工程为重点,千方百计促进农民增收。加快农村经济结构战略性调整,充分利用当地优势资源,大力发展特色产业、农产品精深加工业、一村一品经济和农村专业合作经济组织,加速传统农业向农业产业化、农村工业化迈进,增加农民的财产性收入。组织实施好农村百万劳动力转移就业工程,在鼓励群众外出务工的同时,大力发展城镇非公经济,鼓励搞多种经营致富,增加农民的现金收入。认真落实中省市各项促进农民增收的政策措施,增加农民的政策性收入。持续加大产业和科技扶贫力度,提高贫困群众收入水平,形成城乡居民收入稳定增长的长效机制。 二、应尽快形成城乡规划建设一体化的制度安排 规划是城乡发展的灵魂,是形成城乡经济社会一体化发展的重要前提。一是科学编制城乡发展规划。牢固树立规划先行的理念,立足统筹发展,在统一制定土地利用总体规划的基础上,把中心城市、县城、重点镇和村庄作为一个有机整体,明确功能分区,统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、生态保护区等,努力使城市和农村规划无缝对接。二是统筹推进乡村城镇化。城镇化承担着以城镇为载体,以产业为纽带,引导农民向城镇聚集,把农民变成产业工人和第三产业从业者的重要功能。当前,我市的城镇化率只有40.93%,分别比全国、全省低5.7和2.6个百分点。下一步,我们将以建设国际化大都市为契机,以推进彬县―长武―旬邑和礼泉―乾县两个城乡统筹示范区及关中百镇建设为重点,加快县城、重点镇和县城特色街区建设,启动重点镇经济适用房建设,加强中心村基础设施改造,促进农民向县城、重点镇和中心村集中。科学规划镇域工业园区,促进特色产业、优势项目向小城镇集聚,增强小城镇的产业基础和承载能力。三是统筹城乡基础设施建设。虽然近年来我市农村水、电、路等基础设施条件极大改善,但农村街道硬化率、自来水普及率、燃气气化率、生活垃圾处理率、文化和体育基础设施等与城市还有较大差距。今后,要继续以新农村建设为统领,使城市水、电、路、气、讯、污水处理等基础设施向小城镇和农村延伸辐射。同时,继续以实施农民安居工程、“三告别”工程(告别土窑洞、危漏房、独居户)为重点,扎实推进企村扶助活动,切实改善贫困地区群众居住环境,以城镇化带动城乡一体化发展。 三、应尽快形成城乡公共资源配置均衡化的制度 目前,优质教育资源、医疗卫生设施等公共服务资源都在城市聚集,农村孩子上好学难、农民享受好的医疗服务更难现象普遍存在,城乡公共服务差异化趋势明显。要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求,大力发展农村公共事业,全力推进优质社会事业资源进入重点镇和社区,使广大农民与城镇居民共享更多的公共服务,逐步实现城乡公共资源分配合理化。一是大力办好农村教育事业。继续加大教育投入,建立城乡帮扶机制,提高教育资源优化配置水平,提升教育教学质量,改善农村各类学校的办学条件,促进教育均衡化发展。二是加大农村公共卫生服务建设。在新型农村合作医疗覆盖面、卫生服务体系健全率全面提升的基础上,加大城乡公共卫生服务建设,加强乡村医生和卫生技术人员培训,提高工资待遇,不断改善农村医疗保健条件。进一步整合城乡卫生资源,健全以乡镇卫生院为骨干、村卫生服务站为基础的农村医疗卫生服务网络,促进城市医疗卫生优质资源向农村倾斜。三是加强城乡文体服务体系建设。建立城乡联动机制,着力实施广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程,加