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统筹规划 综合协调 大力推进农村土地整治摘要:农村土地整治是贯彻落实科学发展观,统筹各项土地整治资金,保护耕地,保障国家粮食安全的有益实践,也是支农惠农的一项创新性举措;对提高土地集约利用水平,进一步推动新农村建设、统筹城乡发展产生深远影响。文章如何加强新时期的农村土地整治工作进行了简单的论述。 关键词:统筹规划;综合协调;推进农村土地整治 中图分类号:P237 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0216-3 0 前言 近年来,中央做出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策,中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设,以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。其中开展农村土地整治已经上升为国家层面的战略部署,现已被作为一项重大任务正式写入2009年中央一号文件和温家宝总理的政府工作报告,国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对农村土地整治工作做出了具体部署。农村土地整治是贯彻落实科学发展观,统筹各项土地整治资金,保护耕地,保障国家粮食安全的有益实践,也是支农惠农的一项创新性举措;对提高土地集约利用水平,进一步推动新农村建设、统筹城乡发展产生深远影响。 目前,我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。随着农村土地整治工作的不断开展和深入,当前的工作思路已经由单一的土地整理复垦开发向“田、水、路、林、村、房”综合整治转变,农村土地整治工作已是应时之举。那么如何做好新时期的农村土地整治工作,笔者谈点粗浅建议。 1 因地制宜,统筹规划 突出土地整治的综合性,是做好此项工作的基础,土地整治是一项系统而庞杂的工程,涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治,通过实施农村土地综合整治,一是增加了有效耕地面积,提高了耕地质量。完成新增耕地的同时,做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排,建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田,为规模经营和发展现代农业创造条件,农业基础设施得到明显改善。二是改善了农村生产生活条件,提高了农村土地的节约集约利用水平。三是增加了农民收入,促进了新农村建设。引导和促进农业规模化、产业化经营,进一步调动和释放农业生产力。通过农村住房、基础设施和公共服务设施建设和土地整理工程施工,有利于提供农业就业,增加农民收入;引导财政资金和社会资金投入农村,促进城乡土地资源、资产、资本有序合理流动,互补互助。四是拓展了城乡经济发展空间,促进了城乡统筹发展。一方面,节约出来的一部分集体建设用地用于发展乡镇企业和非农产业;另一方面,按照城乡建设用地总量不增加的原则,规范运用增减挂钩政策,将农村节约的土地安排城镇建设,优化城乡用地结构和布局,有力促进了城乡统筹发展。这就需要充分结合当地实际,对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划,突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点,重点在促进农业生产发展,提高农民生活水平,改善村容村貌上做文章。其主要内容包括对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用,或复垦还田,或进行公益事业建设,或在集体建设用地上,依法依规发展乡镇企业和非农产业,让农民参与经营和开发,同时考虑与城乡建设用地增减挂钩相结合,增加建设用地流量,使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用,用获得的土地增值收益反哺农村。 2 明确分工、落实责任 发挥整体协调功能,是做好此项工作的前提,土地整治是一项涉及多方面、整体性很强的工作,这是由其性质所决定的。在进行整治过程中要体现整治部门、整治手段、整治理念的综合。各级政府要牢牢把握土地整治的指导思想,切实加强组织协调,明确分工、落实责任,发挥部门联动作用,多听农民意见、多请农民参与、多让农民受益,立足改善农业生产条件和农民生活条件,实现增地、增产、增收。各个部门要通力协作、密切配合、根据业务分工,不断完善项目管理工作,各有侧重,落实领导负责制和岗位责任制,实行责任追究制度,把任务真正落实到实处。 3 经济效益、生态效益与社会效益紧密结合是根本 土地整治其核心任务就是正确处理好人口、经济、资源、环境之间的相互关系,达到改善人们生产和生活条件的目的,并取得生态、经济和社会效益的统一。经济效益是土地整治的基础,只有长期平均产出大于投入,土地整治才能顺利进行并良性发展下去;生态效益是土地整治的保障,只有保护和改善生态环境,提高环境的容纳能力与自我调节能力,土地整治的成果才能得到长期巩固,土地整治才具有持续的生命力;社会效益是土地整治的支撑,在土地整治前要广泛征求社会群众意见,引导群众参与,充分考虑和保障农民的切身利益。虽然