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绿色壁垒正成为贸易保护重要手段 一、绿色壁垒正成为贸易保护的重要手段 多年来，关税一直是各国用来保护本国产业的最有效办法，较高的关税可以防止外国产品对国内已建立的工业的威胁。但随着关贸总协定（GATT）所倡导的关税减让谈判的深入，关税在逐步下降。目前，发达国家的平均关税水平已由1947年关贸总协定成立初期的45％左右下降到今天的3?5～4?0％，关税用来保护本国产业的作用越来越小。除了关税以外，配额、许可证等也曾经作为限制国外产品进口的重要手段，但世界贸易组织（WTO）要求将配额关税化。世界贸易组织的目标是到2005年前取消配额和许可证，即取消数量限制，全部实行关税化。近年来，随着全球经济一体化的深入，在许多国家间建立自由贸易区或关税同盟，区内对商品的一切关税和非关税壁垒全部或部分取消，如欧盟15国之间，美国和加拿大之间等，而且这种趋势正在加强，如部分东欧国家（保加利亚等）将于2004年加入欧盟、美国和澳大利亚将建立自由贸易区等。在这种全球贸易自由化的大背景下，为了保护本国产业避免或减少外来冲击，许多国家便纷纷采用一些严格的技术标准和措施来限制外国产品进入本国市场，如在农产品方面、在日用品和纺织品方面以保护环境和人类健康为由利用卫生检疫检测标准设置绿色壁垒对进口商品进行严格限制，绿色壁垒正成为贸易保护的重要手段。 例如，中国一直是日本最大的蔬菜供应国（约占日本总量的50％）。由于中国具有丰富的土地和劳动力资源，使农产品成本较低。山东农民生产大葱成本与日本相比低80％，大葱出口到日本后，这种产品成本（价格）的巨大差异对日本国内生产商造成巨大压力。2001年4月，日本政府在国内压力下，对来自中国的大葱、香菇、蔺草席采取“紧急进口限制措施”。由于这种措施不符合公平竞争原则，在中国政府的强烈反对下，在200天后停止实施。为了保护国内市场，2002年9月7日，日本开始实施新的《食品卫生法》修正案，根据该法案的有关规定，如果发现有残留农药超标问题，可以预先禁止该食品的进口，这意味着中国对日出口蔬菜在2001年因“紧急进口限制措施”屡屡受阻之后，又面临着一个更难以应对的绿色壁垒。 二、绿色壁垒对我国产品出口构成严重阻碍 绿色壁垒主要通过设置非常苛刻的强制性环境保护和卫生检疫标准来歧视外国商品并限制其进口。表现为环境技术标准、绿色包装制度以及卫生检疫制度等形式，主要控制指标有：（1）水产品中的含汞量；（2）肉、蛋、水产品、水果和蔬菜等食品中的农药残留量；（3）酱油中的氯丙醇含量；（4）皮革中的五氯苯酚残留量；（5）花生中的黄曲霉素含量；（6）汽油中的含铅量；（7）陶瓷中的含铅量等。由于这些苛刻的检验标准的实施，使得许多国外产品特别是我国农产品和食品的出口受阻。 调查表明，绿色壁垒已成为我国相关产品进入发达国家市场的主要障碍。欧盟于1999年12月发布的新标准规定，采用PVC原料生产供3岁以下儿童使用的玩具中邻苯二甲酸脂类增塑剂含量不得超过0?1％，致使我国出口到欧盟市场的玩具由于受到新标准更苛刻的限制被拒之门外。 2002年1月25日，欧盟通过决议，以我国出口禽肉、兔肉、龙虾制品中农药兽药残留及微生物超标为由，全面禁止进口我国动物源性食品。2002年4月，日本公布的农药残限量标准表中，其菠菜的毒死蜱限量为0?01mg/kg，明显低于国际标准（国际食品法典委员会（CAC）对菠菜毒死蜱含量限量为0?05mg/kg）。日本按此标准不断对来自中国的蔬菜加强检验检疫，造成我国按照国际标准出口到日本的冷冻菠菜农药残限量不合格。 美国政府受“9?11”事件影响，加强了对进口食品的安全检查，于2002年6月制订了《2002年公共健康安全及生物恐怖主义之预防及对策法案》，授予美国食品药物管理局（FDA）诸多新的权力，如若有信息表明食品对人类健康有危险，FDA将立即扣留商品，拒绝进入美国，这是美国50年来食品和医药法律中最苛刻的修正案。同时日本也提高了我国出口产品的检测标准，对我国出口的动物源性食品进行8种兽药检测。这些措施的实施将对我国相关商品的出口产生严重的阻碍作用。 目前，我国产品出口主要是受化学有毒物质残留量、动植物的病虫害规定、严格检疫制度等影响，造成我国部分出口产品被拒收、退货、扣留和索赔等，2001年我国约有70多亿美元出口商品受到绿色壁垒的影响，而逐年呈上升趋势，绿色壁垒是我国出口商品特别是农产品和食品出口影响最大的贸易壁垒之一。 三、充分认识绿色壁垒的严重性 综上所述，绿色壁垒正成为贸易保护的重要手段，对出口贸易正产生越来越大的阻碍作用。面对如此严峻的出口形势，我国一些经营企业并未引起高度重视。例如，一些养殖企业食品安全观念仍十分淡漠，仍在使用一些传统的饲养方法和原始的防疫手段，