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论构建新型城市社会救助体系【摘要】进入21世纪，我国城镇贫困人口数量不断增加，比重逐年提高，城市贫困问题是社会转型的必然结果，也是今后长时期必须面对的严峻的社会问题。然而现行的城市社会救助体系并没有发挥其应有的作用，因此，要从构建社会保障体系中最基本、最重要的社会救助体系入手，着手探索和建立以城市低保制度为主体，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的新型综合性社会救助体系。 【关键词】城市贫困；社会救助；新型社会救助体系 随着经济和社会改革的深入推进，我国所取得的成就无疑是巨大的，但作为一种必然结果，城市贫困人口迅速凸现与扩大，城镇贫困群体的规模急剧膨胀。根据民政部的统计数据，2009年全国共有2345.6万城镇居民的收入低于贫困线以下。因此，了解和掌握城镇贫困人口的社会需求，寻求切实可行的救助方式，是当前面临的一个十分紧迫而重要的理论课题和现实课题。 然而，目前的城市救助政策仅仅是嵌入在各种经济改革与发展政策之中的，旨在促进经济改革与发展的顺利进行，而不是以消除贫困为专门目标，缺乏对城市反贫困的系统考虑，以致现行的救助政策具有明显的对策性和应急性特点。从发展的角度看，当务之急应该从救助的根本目标出发，充分考虑贫困者的现实生活需求，在社会协调发展的框架下，系统地考虑和设计完善的城市贫困社会救助体系。 一、新型社会救助体系的内涵 新型社会救助体系是在社会主义市场经济体制下，通过改革创新旧有的社会救助工作模式，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协一调救助行动，形成以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、法律等各项专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会互助为补充，政府责任意识明确，部门整体协调配合，社会各界广泛参与，救助经费专项落实，工作机制运行顺畅，困难群体分类受助，救助过程清晰透明，救助效率不断提高，城乡一体化、组织网络化、管理信息化、保障法制化，与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。 二、构建新型城市社会救助体系的必要性 1.有助于维护社会公平 一方面，由于个人、家庭、社会、制度等方面的因素，社会中总会有一部分人与其他人在竞争起点上存在一定的差距，而这种不公平如果不对其加以必要的社会干预，就很难体现人类社会的公正性。而社会救助正是一种良好的途径，因为它可以使陷于困境的社会成员得到一定的社会支持，进而使每个成员都能在一个相对公平的起点上参与社会竞争。另一方面，一定时期的社会发展总会带来社会成员中一定的贫富差距，如果长此以往，发展的成果在社会成员之间都不能得到公平的分配，那么这种发展势必是难以为所有社会成员认同，因此我们需要通过社会救助使得那些在发展进程中由于各种原因获益较少甚至利益受损的人得到一定程度的补偿，以此来缩小这种分配上差距，促进分配上的社会公平。 2.能够促进社会稳定 近几年来，群体性突发事件正呈数量明显增多、规模不断扩大之势，已成为困扰各级党委、政府的严重的社会问题，而这些群体性事件中，有很大一部分是与弱势群体有关的。所以，如果弱势群体得不到应有的关注，他们的利益得不到保护，中国社会很有可能会出现严重的社会危机和动荡，社会主义和谐社会的建立和中华民族的复兴的伟大使命就都难以完成。因此，弱势群体问题必须引起整个社会的高度关注，弱势群体问题必须得到认真解决。而社会救助正好能够通过对困境中的人群提供关怀和支持而使他们走出困境、与其他社会成员一起共同发展，进而增进他们对于政府和社会的信任以及对于社会发展的认同，以起到增进社会稳定和促进社会认同的重要作用。 3.构建和谐社会的必然选择 构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程，涉及到我国政治经济文化建设的方方面面，需要全面考虑，综合平衡。其中保护弱势群体是构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题之一。从社会群体的角度看，和谐社会就是不同社会群体特别是强势群体与弱势群体之间合理的平衡。完善的社会救助制度在一定意义上有助于促进发展成果的公平分配，缩小社会分配的差距，使得那些在发展进程中由于各种原因获益较少甚至利益受损的人得到一定程度的补偿，从而缓和其对发展的抵触情绪，增进其对发展的认同，有助于社会的和谐发展。 三、新型城市社会救助体系的具体构建 新型城市贫困救助体系由三个层次组成：第一层次是生存权益救助系统；第二层次是发展性救助系统；第三层次是突发应急救助系统。 1.第一层次：生存权益救助系统 生存权益救助系统是指用以维护和保障城市所有困难人群最基本生存权益的救助制度。通过社会救助，使城市贫困群众得以维持最低基本生活，不至于食不裹腹、衣不遮体、居无定所。 （1）城市最低生活保障制度 城市最低生活保障制度的合理框架应该包括： 一是最低生活保障线的确