论财政分权及民族地区基础教育.docVIP

论财政分权及民族地区基础教育党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求进一步深化分税制财政体制改革，改革现行税制，在统一税收前提下，赋予地方适当的财税管理权。这是继1994年分税制改革后，中央的又一次大动作，预示着新一轮税制改革即将启动，中央、地方财政关系的重新调整。当前，关于财政分权的讨论不再局限于财政问题本身，而是更多地考虑了财政分权对其他社会经济问题的影响，教育是其中很重要的一个方面。我国的民族教育是整个教育体系中重要的组成部分，民族地区的基础教育尤为重要。民族地区的基础教育，作为一种关系国计民生的教育形式，是中国共产党在以马克思主义理论为指导，解决我国民族问题的具体实践中创造的，是提高民族地区公民文化素质，繁荣民族文化，实现民族地区经济发展、社会稳定与和谐的重要举措；同时基础教育也是民族地区发展问题中的重要内容之一。 一、我国现行的财政分权体制 财政分权是指，中央政府给予地方政府一定的税收权和支出责任范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构。其核心是，地方政府有一定的自主权。目前，通常采用地方财政收入、地方财政支出、省级政府预算收入中平均留成比例、子级政府支出与中央政府支出之比、预算收入的边际分成率、自治权指标和支出―――收入指标、垂直不平衡度等指标来衡量财政分权的程度。财政分权理论经过20世纪60、70年代的广泛讨论之后，一直没有得到足够的重视，但计划经济体制国家的经济、社会转型和发达国家的经济转轨重新使人们关注财政分权问题，并且当前的讨论不再局限于财政问题本身，而是更多地考虑了财政分权对其他社会经济问题的影响。正是因为财政分权的后果多种多样，所以，单纯地讲，绝对的分权体制或绝对的集权体制都是不科学的。从现有的分税制实践看，各个国家都力图根据本国的具体情况寻求一种适度的分权。按照奥茨的说法，现在的趋势是分权与集权并存，或者说一些原来归地方政府的权力现在正收归中央，比如环境监管；另一些原本属于中央的权力，现在划归地方，比如社会保障。其中：分税制是按税种划分中央与地方的税收收入及其管理权限的一种财政管理体制。其基本内容是，在中央与地方政府之间，根据各自履行国家职能的需要，将现有的税收及其管理权限作适当划分。并实施以下分税办法：第一，增值税和消费税作为主要收入来源，用统一的分税制度取代以前固定上缴的办法，增值税的25%属于地方政府、75%属于中央政府，下一年增加部分的30%留归地方政府所有；第二，对于中央企业，则主要是国有大型企业的所得税属于中央预算，其他企业的所得税属于地方预算；第三，低收入项目如个人所得税、一些财产税等属于地方预算。从横向比较看，财政分权的一个显著后果是各省份间的财政收入不平衡状况加剧，尤其是一些贫困地区、少数民族地区，它们的微薄财政收入甚至难以维持最基本的公共物品供给，许多贫困地区、民族自治地区的基础教育是靠中央政府的教育专项转移支付才得以为继的。 二、财政分权体制下民族地区基础教育存在的问题 在财政分权体制下，民族地区获得了一定的财政自治权，财政收入有了较大的增长。但是，财政分权也给民族地区财政带来了不利影响，进而给民族地区基本公共物品的供给，尤其是基础教育的投入带来一定的负面影响。 （一）基础教育经费投入严重不足，办学资金十分紧缺 近几年来，民族地区教育经费投入虽然在不同程度上有所增加，但投入的金额数量与民族地区教育发展的实际需要还相差太远，严重不足。现在，国家把基础教育的管理权限下放给各级地方政府，由于民族地区各市县地方财政困难，很难按照《教育法》的规定，实行对教育拨款做到“三个增长”，也没有足够的经济实力为义务教育提供必要的资金。再加上农村教育附加费大额缺收，社会集资十分有限，学生欠费数额很大，致使各市县民族教育经费十分紧缺。经费投入严重不足，办学资金十分紧缺，这是民族地区教育存在的最为严重的问题。 （二）师资水平不高 振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。一所学校的办学力量主要取决于其师资水平，一个地区的教育发展也主要决定于该地区的师资建设。所以，发展教育还是主要依靠教师水平的提高。教师队伍的突出问题表现在数量少、质量差、不稳定、结构不合理。仅从学历来看，以西藏自治区为例，初中1781名专任教师，合格率64.7%；小学8647名专任教师，合格率39.4%。教师流动量也大，且年轻化，缺少学科带头人。就流动量而言，据统计，西藏大学近5年来共流失教师150多人，西藏农牧学院1992年至今已调走50多名教师。地、县以下教师分不去、留不住的现象更严重。甘肃省甘南、临夏等少数民族聚居的地方都不同程度地存在着教师数量不够，质量不高的问题。一方面是由于现有教师水平不高。发展基础教育首先要提高教师学历，而