通化市国家及省强农惠农政策落实及资金监管情况调查及思考.docVIP

通化市国家及省强农惠农政策落实及资金监管情况调查及思考摘要:文章在对现行各项强农惠农政策落实和资金监管现状调查的基础上,客观地分析了存在的问题,并提出了对策建议。 关键词:强农;农政策落实监管;问题;思考 中图分类号:S-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0029-2 0 前言 近年来,国家和省连续出台了一系列强农惠农政策。对于改善农业基础设施,稳定粮食生产、保护农民利益、增加农民收入、统筹城乡发展,起到了重要作用。通化市各级政府及相关部门认真贯彻落实国家和省一系列强农惠农政策,切实加强领导,强化措施,规范运作,强化监督,做了大量卓有成效的工作,保证了各项强农惠农政策的落实,确保了各类强农惠农资金落实到位,有力地促进了全市农村经济快速发展,农民持续增收,农村社会和谐稳定。 1 通化市各项强农惠农政策资金落实与监管情况 1.1 各项强农惠农政策落实情况 国家出台的强农惠农政策,涉及到农业、林业、水利、交通、教育、畜牧、卫生等部门四十多个项目,总的看分为四大方面:一是用于农民发展生产方面的补贴。二是用于改善农民生活环境的补助项目。三是用于改善农村医疗卫生条件的补贴。四是教育、文化方面的补贴项目。全市仅农业部门负责落实和监管的各项惠农补助资金十几项,从2007年以来,共享受国家和省补助资金21亿元。各项强农惠农政策在促进农村经济发展、农民增收、农村社会和谐稳定方面起到了强势推动作用,为从根本上改变农村贫穷落后面貌打下了坚实基础。 1.2 各项强农惠农资金监管情况 1.2.1 加强组织领导,明确工作责任 各级都成立了政府主要领导挂帅,农业、监察、财政、审计等部门为成员的组织领导机构,下设办公室,抓好组织实施。各级政府高度重视,一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓,负直接责任。多次召开会议,研究部署,深入基层,调查研究,指导工作,解决群众关注的热点难点问题。各县(市区)将此项工作作为一项重要内容,与各乡镇签订责任制,将资金监管工作纳入目标考核中,使此项工作任务明确,责任到人,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 1.2.2 广泛开展好宣传,营造氛围 充分利用广播报刊、横幅标语、墙报专栏、网络平台、电视媒体、组织工作人员进村入户宣传等多种形式,对各项惠农政策进行了广泛的宣传和普及工作。多次举办培训班,对各项强农惠农政策的落实进行培训,使工作人员掌握政策,明确操作要领和方法步骤,做好工作,确保各项惠农强农政策资金的及时、准确发放到位,最大限度地发挥资金的作用。 1.2.3 把握关键环节,严格规范操作 各地结合实际,制订了各项强农惠农政策落实的实施方案,制订了详细的工作规程和技术操作流程。认真做好强农惠农政策的落实和补贴资金的管理发放工作,建立了补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台帐,做到早计划、早安排。在上级各项惠农资金到位后,准确及时地发放到农户手中。 1.2.4 严格资金管理,确保专款专用 各地都制订了惠农资金管理制度。对强农惠农资金采用“分级负责,归口管理”和“专人专户管理、专款专用、封闭运行”的管理办法,对资金的使用和管理情况进行专项审计,确保资金安全运行。对粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林等补贴资金实行“一折通”或“一卡通”形式,直接发放到农户手中。不允许挤占、截留、挪用、集体代领、不允许抵扣各种欠款、贷款和其他费用。 1.2.5 督导检查,确保资金使用到位 各级财政、农业、审计、监察等部门每年都组成督查组对各项惠农资金的管理使用情况进行监督检查,对检查中发现的问题及时进行处理,确保各项强农惠农资金的安全和专款专用。 2 当前强农惠农政策落实和资金监管工作存在的主要问题 2.1 政策宣传的广度和深度不够 虽然各地各部门对强农惠农政策进行了一些宣传,但宣传的广度、深度不够,群众知晓率较低。在发放和兑现补贴资金上,虽然上级要求各部门要及时公开,但没有对公开方式、时间、地点、范围进行明确规定,各部门受条件的制约,有的不进行公开,有的公开不规范,有的公开走形式,群众不能全面了解补贴资金发放的有关情况,更无法进行监督。 2.2 强农惠农政策落实工作中存在的问题 一是惠农资金投入不足。二是存在重复建设现象。三是个别惠农项目存在重建设、轻管护,缺乏管护的长效机制。四是部分惠农项目存在只靠政府投入,没有吸纳更多的社会投入,支农效果不够理想。五是地方配套资金过多,难以落实到位。 2.3 强农惠农资金监管工作中存在的问题 一是强农惠农资金管理使用还不够规范,存在监管不严问题。二是强农惠农资金管理体系不够完善。三是物价上涨,特别是农资价格上涨抵消了强农惠农政策的作用。 2.4