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那坡县重点生态公益林管理工作探究摘要：文章结合长期从事生态公益林管理工作的实践，在总结生态公益林管理工作中的一些具体做法后，有针对性地提出了那坡生态公益林管理中存在问题和具体改进方法，并就其管理和检查方法等问题进行探讨。 关键词：那坡公益林；管理研究 中图分类号：S7-05 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0230-2 0 前言 那坡县地处广西西南边陲，位于东经105°31′-106°05′，北纬22°55′-23°22′之间，北纬归线经县城北面穿越而过，东部与广西靖西县相连，南部和西部与越南的高平、河江两省接界，西北和北部与云南省富宁县接壤。现有自治区级以上重点公益林66640公顷（其中：国家级公益林55620公顷，自治区级公益林11020公顷）。管理好那坡县自治区级以上公益林，对那坡县森林资源的保护和那坡县林业事业发展以及我国边境边防工作具有重要的特殊作用。 那坡县全县区划界定自治区级以上重点公益林面积66640公顷，占林地面积24856.7公顷（2009年二类调查数据）的37.3%，占全县土地总面积222784.3公顷的29.91%。重点公益林涉及到9个有乡（镇），占全县9个乡（镇）的100%；112个行政村，占全县130个行政村的86.2%；887个自然屯占全县1513个自然屯的58.6%，18万人%。 1 那坡重点公益林管理中存在的问题 1.1 公益林缺少专门的管理部门 当前，虽然那坡县的管理部门中设置了公益林的管理部门，但并非为专职公益林管理部门机构，都是由林政资源部门兼管。目前的管理人员大部分也不是专职人员。那坡县的这种现状给公益林的管理副作用巨大，主要体现在以下两个方面：（1）工作人员统筹兼顾困难，事实上，地方行政部门由于事物繁多，兼职工作很难兼顾工作的方方面面；（2）缺乏专职管理，管理的力度和监督的力度还不够，也无法充分考核。 1.2 补偿标准滞后 我国的国家公益林补偿标准每年5元/亩一直持续到现在。多年来，未曾有增长，然而我国目前的各种肥料、劳动力价格飞涨，经费一直停滞，对公益林的补偿支持力度显然不够。自然无法充分调动林权所有者参与生态公益林建设和保护的积极性，从而制约了生态公益林管理工作的开展。（虽然2010年已提到每年10元/亩，但还达不到林权所有者的要求） 1.3 管理制度不健全 国家实施森林生态效益补偿基金制度是保护生态环境、促进生态建设的一项重大举措。按照《森林法》要求，辽宁省亦建立了省级森林生态效益补偿基金制度，这项制度将长期存在并不断完善和发展。各地根据国家的文件要求，结合本地实际进行着积极的探索，不断将生态公益林建设、保护管理工作向前推进，但在实际工作中发现，虽然《森林法》对森林生态效益补偿基金制度有提及，但缺少对这项制度的详细阐述，这就造成一些工作在执行中缺少法律依据。 1.4 生态公益林管理部门工作经费不足 依据《国家森林生态效益补偿基金管理办法》规定，各级林业主管部门在开展生态公益林管理工作过程中所发生的工作经费列入同级财政预算，不得占用补偿资金[1]。但事实上，从工作实际情况来看，县财政真正将公益林管理工作的工作经费列入财政预算甚少，工作经费短缺在很大程度上制约了生态公益林管理工作的开展。 1.5 管护队伍管理总体水平不高 那坡县为做好公益林建设、保护管理工作，从社会上聘用了70名护林员，与每名护林员鉴定了管护协议，落实了管护责任。这样一支管护队伍的素质水平高低将直接影响到公益林管护效果。目前，我县的公益林管理方面存在护林员总体素质不很高，管理难度大等诸多问题。可以说，提高管护队伍管理水平不高是一项急迫的任务。 2 那坡重点公益林管理改进措施 2.1 设立专职机构，提高管理队伍质量 县林业主管部门领导应该充分认识到生态公益林保护工作的重要意义，设立生态公益林管理机构，并将公益林管理机构的人员及工作经费列入到财政预算中，形成生态公益林管理工作有专职机构管理、专人负责、资金保障到位的良好局面。县林业主管部门也要将这项工作纳入到年终绩效考核、评优工作中。 同时，继续认真贯彻和执行省有关专职护林员聘用的要求，在专职护林员选拔过程中做到公开、透明，实行民主推荐和考核制度，将责任心及工作能力强的人员充实到护林员队伍中来；做好护林员的培训、日常管理和定期评价工作，实行末位淘汰制度，增加护林队伍的危机感、紧迫感，从而保证护林队伍的活力，保证护林质量。目前，在提高管理队伍方面，那坡县有如下良好计划（3年前已经这样实施了）：（1）县林业局通过考试，按照公开、公平、公正的原则择优招聘了70人作为我县自治区级以上重点公益林专职管护员。（2）通过考试公开、公