重视人口安全促进海西率先实现小康社会.docVIP

重视人口安全促进海西率先实现小康社会人口安全的内涵是极其深刻的，从系统论的观点来看，它不仅指人口系统内的一种稳定状态，同时也意味着人口系统与经济、社会系统之间的一种稳定状态，人口安全问题始终影响到经济、社会的持续发展。 一、海西州人口安全问题 历年来，海西州人口变动受到州内资源开发和经济建设形势变化的影响较大，在人口总体结构上，80％以上属于净迁入人口。人口增长属于自然增长和机械性增加。全州常住人口发展平稳(每年平均有3500－4500人出生)。“十五”期间，人口变动以机械变动为主，据公安部门统计，截至2006年6月末全州机械性迁入人口达19．92万人，其中经商务工人员14．93万人，占暂住人口比重的74．9％，其他属于季节性迁入人口，全州总人口达到56．17万人。整个人口总量在机械变动因素影响下，持续攀升，而且增长速度快、规模大，出现了海西人口发展历史上的第三个人口数量高峰期。人口总量的快速增长，给整个经济、社会带来了很大的影响，主要表现在，一是我州虽然土地面积有30余万平方公里，实际上多半面积属荒漠半荒漠地区，气候属于高寒干旱少雨的内陆气候，东部地区年降水量仅为190mm左右，蒸发量却在2000mm以上，西部地区极度干旱缺水，大部分为无人区，整个柴达木盆地除东部几个绿洲农牧区外，其他地区均不适合人类生存发展。目前，全州能播种的耕地面积为57．77万亩，仅占土地总面积的0．12％，可利用草场8000多万亩，占土地面积的29．79％，主要集中在东部地区。森林覆盖率仅有2．65％，且只分布于高山峡谷、沙漠、绿洲等森林极限生长地带，因此水、土地草场和森林资源在整个柴达木盆地是十分稀缺珍贵的自然资源。近年来，随着全球气候变暖，土地草原沙化速度加快，使原本自然生存条件禀赋先天不足的柴达木盆地更是雪上加霜，在客观上制约着人口的发展。随着东部人口的不断增加和经济利益的驱动等因素，他们逐渐向西部地区拓展生存空间。大量的贫困人口进入海西后，引发了当地土地水资源的严重短缺，农牧民争地争草场争水源的事件时有发生。在这种情况下，如果再继续增加农牧业人口，加大土地开垦面积，必然会进一步加剧对柴达木盆地原本十分脆弱的生态环境的破坏，一旦破坏，将万劫不复，无法恢复。另外，人口的剧增除了造成生态破坏以外，还会造成环境污染、退化，最终对社会逐步造成巨大压力。二是大量的迁移人口素质不高，直接制约着地区经济社会的发展。人口对经济社会的发展作用不仅表现在人口的数量变化上。在现代经济社会中更突出地表现在人口的素质变化上。改革开放以来，迁入海西的务工务农人员主要为东部地区农村剩余劳动力，绝大多数在迁徙前就是贫困人口，文化素质低，法律意识淡薄，生产技术技能不高，多数为白手起家来西部闯荡淘金的打工族。目前州内农村劳动力平均受教育也仅为5．5年，远远低于小康标准，人口文化素质整体不高，在经济社会发展中发挥不了重要作用，尤其是在可持续发展上，由于缺乏人才支持，使各项事业发展水平不高，后劲不足。三是人口结构不尽合理。合理的人口结构是人口安全的重要方面，它在人与自然和谐发展过程中始终起着调节作用。人口结构包括人口的自然结构和社会结构，我州人口自然结构的特点：(1)人口的地域分布在整个盆地是东多西少，人口密度最高的地区为乌兰县，3．36人／平方公里，其他地区人口密度依次为德令哈市2．3人／平方公里、格尔木市1．34人／平方公里、都兰县1．1人／平方公里，西部三行委少于1人／平方公里。在未来的西部大开发中西部工矿区需要大量劳动力，而东部农牧业人口再不宜增加。(2)人口性别比偏高。据统计，2001－2005年我州出生人口性别比为106．10，是个较为合理的比例，不存在失衡问题。性别比偏高主要发生在迁移人口当中，据公安部门统计，全州2006年3－4季度，流动人口中男性169211人，女性29945人，性别比高达565．07％，主要是劳动力中男性比例偏高，因而造成性别比例失衡，这与本地区恶劣的自然环境和工矿业发展，不适于妇女就业生活有很大关系。 劳动力性别失衡对社会的影响，主要是产生婚姻挤压现象。在性别比为112．55的范围的男性80％以上是青壮年，由于男性过剩12．55％，无论是已婚和未婚，必将产生一个不能完全安居的焦虑人群，从而在社会深层次上带来不稳定因素，引发一些如社会治安等方面的社会问题。(3)年龄结构从成年型向老年型不完全转型。 根据以上表格数据分析表明，我州人口正处于成年型的年龄结构，老年人口明显呈缩减趋势，这一点与全国人口老龄化趋势相悖。据专家研究，高寒缺氧的青藏高原地区，人的寿命要比内地平均减少20年左右。高寒地区人口的寿命平均在70岁左右，这与内地人口寿命有着巨大差距。在我州人口的年龄结构中，大于50岁年龄人口呈现锐减趋势，这与当地高寒缺氧的