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黑龙江省农业补贴政策绩效分析【摘要】分析了农业补贴政策在促进黑龙江省农业发展，提高农民增收的效果，剖析了农业补贴政策面临的主要问题，提出了进一步完善补贴政策的建议。 【关键词】农业补贴政策；绩效；农民收入 从2004年开始，我国实行的农业补贴政策对提高农业综合生产能力、调动粮食主产区农民的种粮积极性、稳定粮食生产、增加农民收入与促进城乡协调发展发挥了积极作用。黑龙江省全国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，在保障全国粮食供应和国家粮食安全方面发挥着重要作用。2009年黑龙江省粮食产量达到4353万吨，创历史新高，稳居全国前列。同时，我省继续认真贯彻落实各项支农惠农政策，发放各项财政补贴农民资金达92.9亿元，黑龙江省农村居民人均纯收入达5206.76元，比2008年增收351元。但也应该看到这样的现实，2008年以来，受国际金融危机影响，经济形势发生了较大变化。黑龙江省和其他许多省份一样，出现了经济增幅下降、农业生产成本上升、农民增收难度加大等一系列问题，这些问题出现使农民种粮积极性受到一定程度影响，农业补贴政策的效果也开始呈现减弱趋势，影响了农业的稳产和农民的增收。因此，对当前的粮食补贴政策效果进行分析，并研究新形势下农业补贴政策面临的问题，并完善我国农业补贴政策，对保证国家粮食安全，促进农民收入持续增长，增强我国农业综合竞争力具有重要意义。 1.农业补贴政策在黑龙江省的绩效表现 1.1 粮食产量稳定增加，粮食种植面积逐年增加 黑龙江省从2004年实施农业补贴政策以来，政策效果开始逐步显现。从表1可以看出，粮食种植面积由2003年的8114.7千公顷增加到2009年的11391.0千公顷，六年间共计增加了40.4%，粮食种植面积逐年稳步增加；此外，粮食产量也由2003年的2512.3万吨增加到2009年的4353.0万吨，六年间的增幅达到73.3%，粮食产量大幅度增加。 注：资料来源于2003年―2008年《中国统计年鉴》 1.2 农村居民收入稳步增长 农业补贴政策的实施，促进了农业的稳步发展，给农民带来了实惠，黑龙江省自2004年实施农业补贴政策以来，农村居民家庭人均纯收入有了较大增长。从表2中可以看出，农村居民人均纯收入从2003年的2508.94元增加到2009年的5206.76元，六年间农民的人均纯收入翻了一番，共计增长了107.5%。可以看出，农民的年人均纯收入逐年稳步增长，生活消费水平有了一定的提高。 注：资料来源于2003年―2008年《中国统计年鉴》 综上可得，黑龙江省自从2004年实施农业补贴政策以来，粮食种植面积在不断扩大，粮食产量增长显著。虽然受到外部环境的影响，农村劳动力转移仍在继续导致农村人口不断减少，但农村居民的人均纯收入在不断上升，农民的生活水平有了一定程度的提高。 2.当前农业补贴政策面临的问题 2.1 农业生产资料费用不断上涨，农业生产成本提高 伴随着2008年上半年国际大宗商品价格的一路高涨，我国国内化肥、柴油等农资价格也在其带动下不断攀高，这无疑加重了种粮农民的负担。据最新数据表明，2011年初黑龙江省化肥总体价格同比上涨，从目前主流零售价看：尿素由于倒挂搭售，每吨价格1800元，搭售后总体略涨，二铵、复合肥上涨幅度均约20%。种子价格也同比上涨。大豆种子每公斤收购价格为3.9元-4.4元，同比提高0.2元-0.4元；玉米种子收购价格每公斤平均上涨1元-2元；水稻种子普通品种每公斤收购价格3.5元-3.8元，同比提高0.4元-0.5元，保护品种涨幅较大；小麦种子每公斤收购价格2元-2.1元，同比提高0.2元。 以黑龙江省的大豆生产成本为例，2009年黑龙江省的大豆每亩平均总成本为386.41元，比2008年的352.81元提高33.6元，增幅为9.52%。总成本增加的主要原因是人工成本和土地成本增加。2009年人工成本每亩平均为76.25元，比2008年的58.91元增加了17.33元，增幅29.42%。2009年雇工工价为每标准劳动日52.29元，比2008年的41.20元增加了11.08元，增幅20.7%。此外，2009年土地成本每亩平均为152.78元，比2008年的126.20元增加了26.58元，增幅21.1%。 2.2 农业补贴额度偏低，补贴效率低，没有达到应有的效果 由于我国目前财力有限，对农民直接补贴的额度太低，既没有达到发达国家的补贴水平，也远低于粮价波动对农民收益的影响。以大豆种植为例，2009年大豆价格低开高走，最终达到3.62元每公斤，个别地区已达到3.7元/公斤。但其净利润却是下降的。2009年我省大豆的净利润平均每亩为91.27元，比上年的154.71元减少63.