黑龙江省农村人力资源开发存在主要问题及对策.docVIP

黑龙江省农村人力资源开发存在主要问题及对策摘要:文章主要运用人力资源开发的基本原理,围绕黑龙江省现代农业发展和农村经济发展及全面建设新农村小康社会这一主题,通过分析黑龙江省农村人力资源的开发现状及存在的问题,从理论和实践相结合的角度提出黑龙江省农村人力资源开发的基本对策。 关键词:农村人力资源;问题;对策 中图分类号:F323.6 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0029-2 0 前言 发展现代农业,繁荣农村经济,既需要先进的农业科学技术引领,也需要先进的技术装备支撑,更需要高素质的农村人才来实施。黑龙江省作为农业大省,在社会主义新农村建设和实施千亿斤粮食工程战略的背景下,加大农村人力资源开发力度尤为重要。 1 黑龙江省农村人力资源的现状 1.1 黑龙江省农村人力资源的数量状况 黑龙江省全省常住总人口3 823.00万人,其中乡村人口1 777.70万人,占总人口的46.50%。2006年末,全省农村劳动力资源总量为1079.3万人,占农村常住人口的76.3%。其中,男劳动力561.7万人,占52%;女劳动力517.6万人,占48%。全省农村从业人员中户籍在本村为922.8万人,占94.2%。黑龙江省农村人力资源数量丰富,开发潜力巨大。 1.2 黑龙江省农村人力资源科技文化素质状况 黑龙江省农村人力资源总体素质偏低,平均接受教育年限只有7.3年,特别是文化素质低的问题尤为突出。黑龙江省第二次全国农业普查公报显示,截至2006年末,全省农业从业人员992.0万人,其中初中及以下人员比例高达96.6%(详见表1);全省农村劳动力资源总量1079.0万人,其中初中及以下人员比例也高达93.3%(详见表2)。 表1 2006年黑龙江省农业从业人员受教育情况 人口数量(万人) 所占比例(%) 合计 992.0 100 文盲 29.76 3.0 小学文化程度 387.872 39.1 初中文化程度 540.64 54.5 高中文化程度 31.744 3.2 大专文化程度以上 1.984 0.2 数据来源:黑龙江省第二次全国农业普查公报(2006) 2 黑龙江省农村人力资源开发存在的主要问题 2.1 黑龙江省农村教育比较落后 黑龙江省农村的九年义务教育和成人教育一直处于比较落后的状态。目前全省农村劳动力平均接受教育年限只有7.3年,农村劳动力中,高中及中专以上文化程度的仅占9.3%。多数农民对标准化种养技术的应用能力低,很多农民缺乏非农产业技能。 表2 2006年黑龙江省农村劳动力资源总量受教育情况 人口数量(万人) 所占比例(%) 合计 1079.0 100 文盲 31.291 2.9 小学文化程度 378.729 35.1 初中文化程度 596.687 55.3 高中文化程度 62.582 5.8 大专文化程度以上 10.79 1.0 数据来源:黑龙江省第二次全国农业普查公报(2006) 2.2 农民培训工作相当薄弱 黑龙江省的农民科技培训工作坚持面向农业、农村和农民的方针,坚持农科教结合的发展方向,培养了一大批农民技术骨干,初步形成了农民职业教育技术培训网络,有效地提高了农民的科技素质。但是也存在很多的不足:一是对农民科技培训的激励、监督等机制不健全,严重影响了农民参加科技培训的积极性。二是用于农民科技培训经费严重不足。三是农民科技教育培训体系亟待完善,直接影响农民职业教育资源的合理利用,难以发挥农民职业教育体系的整体效应。农业推广、科研及教学等部门没有实现有效的资源整合。 2.3 农村人力资源医疗保障体系不完善 黑龙江省的医疗保障体系在医疗技术,服务水平和基础设施建设等方面都存在一定的问题。截至2008年1月,黑龙江省农村新型合作医疗试点参合人口1312.34万,参合率达92.12%。政府投资占筹资总额的2/3,农民投入仅占1/3,并以保大病为主,同时兼顾小额医疗费用补助,全省农村现有卫生院882所,达标的乡镇卫生院有79所,达标率9%,村卫生所9722所,达标的有680所,达标率7%。虽然目前的医疗保障能解决一部分农民看不起病的问题,但这个体系还很脆弱,亟待发展和完善。 2.4 农村人力资源思想素质不容乐观 黑龙江省农民由于加之长期受到封建思想意识的影响,农民的思想道德素质也存在不少问题。一是一些农民群众缺乏正确的道德观念,还不能完全适应社会主义市场经济发展的要求。二是一些农民科学意识还比较淡薄。三是部分农民集体观念还不强,一些农民对集体事务和公共事务缺乏热情。四是一些农民民主法制观念