构建我国农村义务教育财政支出绩效评价指标体系.pdfVIP

OBSERVER 观察家 构建我国农村义务教育 　　财政支出绩效评价指标体系 文/肖海翔 葛薇 目前，我国农村义务教育财政支 评价指标体系和项目绩效评价指标 是使绩效可以被量化、被验证，这就 出绩效评价工作尚未形成一致的、 体系。 需要应用关键绩效指标法。关键绩 公认的绩效评价指标体系，已有的 效指标是用于沟通和评估被评价者 针对教育财政支出的绩效评价指标 第二层次构建 绩效的定量化或行为化的标准体系。 体系存在种种局限性。 ——与支出过程相适应 在确定关键绩效指标时要遵循 在公共支出的实践中，绩效评价 SMART原则。“S”代表 “Specific”， 的指标体系一般包含投入、过程、产 要求绩效指标具体、明确；“M”代 指标体系设计的基本思路 出、结果和影响五项内容，农村义务 表 “Measurable”，要求绩效指标可 第一层次构建 教育财政支出也是如此。从过程论 衡量、可评价；“A”代表 “Achievable”， ——与绩效评价对象相适应 的角度看，农村义务教育资金也是 要求绩效指标能够实现；“R”代表 在我国目前的财政体制下，农村 按照从财政部门投入到教育部门和 “Realistic”，要求绩效指标是现实的； 义务教育财政资金要经过初次分配 其他相关部门，继而分解到具体的 “T”代表 “Time bound”，要求绩效指 和再分配两个环节。初次分配由各 资金使用单位或支出项目，并在这 标具有时限性。此外，由于财政支出 级政府财政部门对财政资源进行总 一过程中被使用、消耗，并生产出经 绩效评价不同于企业绩效评价，因 体安排与配置；再分配由教育部门 济社会所需要的产品，最终对经济 此，在设计指标体系时还应考虑 “经 及与农村义务教育相关的管理部门 和社会产生各种结果及影响这样一 济性”、“效率性”和 “有效性”的“3E” 对财政资金在所属各单位进行合理 个过程来运作的。在该过程中，从综 原则。 配置和监管。评价综合绩效状况，侧 合、部门到单位、项目，每一层面都 重于对财政资源结构和布局配置的 包含着投入——过程——产出—— 有效性的评价；评价部门绩效，侧重 效果四个环节，各环节所包含的经 构建农村义务教育财政支出绩效 于对部门农村义务教育支出基本目 济变量及其之间关系的总和反映了 评价指标体系 标完成情况等进行评价；评价具体 第一层次各个层面财政资金所实现 综合绩效评价指标体系 使用单位的支出绩效，侧重于资金 的绩效的大小。 农村义务教育财政支出综合绩 使用效果和效率等的评价。按此思 效评价侧重于宏观层面的分析。 路，第一层次划分为四个方面的指 选取农村义务教育资金绩效管理的 投入类绩效指标主要反映政府 标体系，即综合绩效评价指标体系、 关键指标 财政对农村义务教育的总体投入水 部门绩效评价指标体系、单位绩效 绩效指标体系设计的主要目的 平。该指标类型有总量和增量两类。 144 经济导刊 2007 / 11 / 01 观察家 ·改革论点 其中投入总量指标反映了农村义务 学生均预算内事业费/ 公用经费增 师、学生和课程指标等 （可用师生 教育支出在总和上是否达到了法律 长率等指标）两方面来反映教育部 比、教师职称结构、师资队伍人均培 规定的标准，而投入增量指标则反 门和其他相关部门对农村义务教育 训时数、班级平均学生数等指标）。 映了农村义务教育支出总量的增长 的投入是否达到