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我国产业园规划编制的理论依据、产业划分和基本原则 吴维海/文 产业园规划是我国中央政府和地方政府经济发展的一项重要工 作，也是各地推动经济发展，实现产业突破的基础保障，是各个产业 园管委会或运营公司总结回顾发展历程，研究分析发展的优劣势，寻 找发展机遇，解决发展中的问题与矛盾，实现主导产业聚集、优化和 提升的重要路径。产业园规划编制是否体现了内外部的合理要素，是 否科学、全面、翔实、可操作，很大速度上取决于规划编制部门或专 业研究机构是否掌握和运用了科学的理论依据，对现有产业和未来将 要培育的产业进行了系统的分类，是否确立和遵循了产业园规划研究 的基本原则。 第一，产业园规划必须依据的一般理论基础 我国产业园规划报告的科学研究和系统编制，是一项复杂的系统 工程，涉及到方方面面，一般由各级政府发改、规划城建、工信等部 门牵头或者联合编制，或者委托外部专业机构研究和共同编制，政府 有关部门协助和参与。 研究和编制各类产业园规划，应该依据的一般理论基础，包括但 不限于： 一是区域发展梯度理论。 我国不同地区和城市的区域经济发展不平衡，各地经济收入和产 业空间布局呈现梯度分布的状态。有梯度就可能存在空间的转移，高 梯度地区一般新技术应用较早，优先发展并逐步向，我国中部地区、 西部地区或北部地区推移。 随着各地经济的有序发展，梯度推移加快，区域间差距逐步缩小， 最终实现全国范围内经济分布的相对均衡。 区域经济梯度推移过程中，极化效应、扩展效应和回程效应共同 制约地区生产分布的集中和分散，起主导作用的是极化效应。 一般来说，我国高梯度区域如东部沿海的江苏浙江、广东、北京、 山东等地区一般采取创新型经济发展战略。中梯度的安徽、江西等产 业转移承接地区可以实行改造型发展战略。低梯度的西藏、新疆、青 海、云南、贵阳、内蒙古、黑龙江等区域可以实行渐进型发展战略。 如：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了北 京市的规划目标是：“紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京战略 和建设中国特色世界城市的目标，按照在推动科学发展、加快转变经 济发展方式中当好标杆和火炬手，走在全国最前面的要求，率先形成 创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，努 力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。”该规 划定位是由北京市是全国政治、经济、文化和金融等现代服务中心， 以及北京拥有全国最多的科技创新人才、中关村创新基地，以及众多 的高等教育资源等核心要素决定的。 二是区域发展辐射理论。 我国经济发展水平和现代化程度相对较高的北京、上海、江浙、 山东等东部地区（辐射源）与经济发展水平和现代化程度相对较低的 中西部、东北三省等地区，进行资本、人才、技术、市场信息等的有 序流动和价值观、实践理论、生活习惯等传播，提高经济资源配置的 效率，提高可经济发展的质量。 三是区域发展增长极理论 在经济增长过程中，我国各地区、不同产业的增长速度不同，一 般来说，增长较快的是主导产业和创新产业，这些产业、企业一般是 在特定区域集聚，优先发展，它们辐射带动周边的省市县等经济区域， 形成“增长极”。 “增长极”有技术的创新和扩散，资本集中和输出，规模经济效 益，产生聚集经济效果等主要作用，引进产业和拉动周围地区的要素 和经济活动聚集，向周围地区输出要素和经济活动并刺激和推动周围 地区的经济发展，对周边地区产生溢出效应。 四是区域发展比较理论。 我国地大物博，各地区的经济基础和发展环境差异很大，我国各 地区产业园规划设计时，应该遵循区域差异理论，特定产业园的产业 区位布局未必是成本最低或利润最高的区位，通常是综合优势显著的 区位。 由于各地区的发展基础、资源环境、交通便利性、人员受教育程 度等各不相同，产业选择和发展模式等也很难统一，因此，我国各地 产业园规划研究与编制应该遵循地域分工理论，本地区以比较优势的 产品参与贸易，确立重点发展的产业和产业链。 从国内外贸易和产业输出输入情况来看，各地区产业园规划和运 营应该遵循区域结构比较理论和区域规划理论，基本模型包括：区域 模型：中心-外围模式（CP Model ）；城市模型：城市层级体系的演化； 国际模型：产业集聚与国际贸易。这些模型和理论的应用，将会更加 清晰的确定产业园的方向和路径，将减少误判和盲目模仿，