从采购规模看我国政府采购的现状.pdfVIP

瞳圈 匦 匦 从采购规模看我国政府采购的现状 文／国务院发展研究中心政府采购管理体制改革研究课题组 我国 《“十一五”规划纲要》第一次把政府 政性资金的购买性支出而言的，没有包括水利、 采购作为宏观经济调控手段，与财税、金融手段 能源、交通、通讯等公用事业部门的采购，特别 并列提出，显示政府采购在国家宏观经济生活中 是公共工程 (如机场、高速公路、铁路、地铁等 已占有很重要的地位，已从单纯的财政支出管理 市政工程以及环境治理工程等)的采购。公共工 手段上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共 程的采购在西方各国都是政府采购的最主要内 政策工具。 容，其规模超过货物采购和服务采购，通常占政 府采购总规模的40％～60％。2006年我国城镇公 我国政府采购的规模及其潜在意义 共工程在建净规模达51 842．3亿元，占城镇固定 在政府采购制度相对发达和完善的西方国 资产投资项目在建净规模的43．8％；城镇公共工 家，政府采购规模通常占其GDP的1 0％～1 5％， 程投资总额35469亿元，占城镇固定资产投资总 占政府财政支出的30～50％。而我国2006年政府 额的38％；公共工程投资中，剔除国家预算内资 采购规模仅占GDP的1．75％和财政支出的9 2％o。 金支出4672亿元 (其中实际包括了对农村的固定 这反映我国政府采购还处在起步阶段。我国政府 资产投资，这里忽略不计)，来自国家预算外的 采购的潜在规模，或者说我国政府和公共部门实 公共投资仍超过3万亿元。也就是说，在国家财 际购买性支出的规模到底有多大?参照西方国家 政性资金的购买性支出之外，2006年我国公共工 的一般情况，以GDP的1 0％计，2 006年我国政府 程的投资性购买支出已超过3万亿元的规模。 采购的潜在规模应超过2万亿元。考虑到我国政 按以上资料估算，2006年我国政府和公共部 治制度和行政体制方面与西方国家的差异，实际 门的实际购买性支出 (包括消费性购买支出和投 支出规模还会更大。仅以2万亿元的规模而言， 资性购买支出)已接近或超过5万亿人民币。也 2 0 0 6年政府采购的实现规模仅占其潜在规模的 就是说，如果把公共工程纳入政府采购范围，我 1 7．5％，不到五分之一，其中政府集中采购规模 国政府采购 (在国外也称公共采购)的潜在规模 所占比例更低。也就是说，我国政府采购的范围 已接近或超过5万亿元人民币。这5万亿元的规模 还很小，我国政府采购的广度和深度仍然十分有 将产生惊人的经济和社会效益：一是从公共财政 限。以上所说政府采购的潜在规模，还只是就财 支出管理的角度看，通过政府采购每年可节约国 10 秘 黪 - 誓曩或 强 栏目主编 林初宝 责任编辑：郑立捷 家财政和公共支出约】0％ (我国政府采购历年来 会经济制度的特点，公共经济在整个国民经济中 的资金节约率均超过l O％)，即每年可节约至少 占有巨 的份额，仅以财政支出管理改革作为起 5∞0亿元人民币，相当于2f=】f)6年我国财政支出的