东北老工业基地改造中国有企业土地资产处置研究.pdfVIP

趔 届躅 东北老工业基地改造中国有企业 土地资产处置研究 文。 李娟婷 (东北农业大学) 摘要：振兴东北老工业基地，是继实 当，直接影响国有企业改制，进而影响党 质财富，其节约利用、合理处置、努力盘活、 施沿海发展战略、西部大开发战略后党中 中央提出的战略决策一东北老工业基地改 充分显化，将对东北老工业基地改造中国企 央的又一重大战略决策。在东北老工业基 造。本文在此背景下，论述了东北老工业 改革和发展起到十分重要的投资融资作 地，国有经济起着举足轻重的作用。因此， 基地改造中国有企业土地资产处置的必要 用。 要改造、要振兴、要发展，必须首先搞好 性、处置方式、存在问题及合理处置土地 (三)土地使用制度改革的需要 国有企业的改革。改制工作是一个复杂的 资产的措施，以期推进国有企业改革的顺 根据地租理论，只要存在土地所有权 改革过程，涉及到体改、土地、房产、国 利进行，减少国有资产的流失。 就必然存在地租。我国是社会主义公有制 资、劳动和财资等多个政府职能部门，工 二，东北老工业基地改造中国有企业 国家，客观要求土地所有权必须在经济上 作量大，覆盖面广。在这诸多的任务中，占 土地资产处置的必要性 得到体现。然而，目前我国仍实行土地有 国有企业总资产相当大比例的土地资产的 (一)我国基本国情的需要 偿有限期使用和无偿无限期使用并存的 处置是十分重要的环节。采取何种方式处 土地是稀缺的自然资源，随着经济的 “双轨制 。这不仅造成了有偿用地与无偿 置土地资产，如何处置好土地资产，不仅 不断发展，人口的不断膨胀，人们对土地 用地企业之间的不公平竞争，还限制了土 关系到国企改革的成败，也关系到东北老 的需求量越来越大，人地矛盾越来越尖 地使用制度改革的深入进行。同时，随着 工业基地改造能否取得战略性成果。 锐。我国的基本国情是人多地少，难利用 东北老工业基地改造中计划经济向市场经 关键词：国企改制；土地资产；处置方 土地面积大，土地后备资源相当有限。与 济的转轨，传统用地方式所产生的弊端也 式；国有土地使用权 此同时非农业用地却存在着普遍闲置、浪 愈来愈明显，如土地所有权名存实亡，土 一 、 前言 费现象。据国土资源部统计，截至2004年 地资源浪费现象严重，国有土地资产大量 东北三省的经济基础是建国初期根据 底，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲、 流失等。为此，必须进行土地使用制度改 国家的统一规划和部署，由国家重点投资 批而未供土地3 9 5万亩，城市土地中尚有 革，相应要求东北老工业基地改造中国有 建设起来的，三省有共同的产业特点，有共 30％一40％的开发潜力。在城市土地利用 企业对土地资产进行合理处置。 同的发展经历，也有着与共和国紧密相连 结构中，第二产业占地比例偏高，而第三 三、东北老工业基地改造中国企土地 的命运，曾在我国经济发展史上创下过辉 产业则相对偏少，城市的绿地、住宅、交 资产处置存在的主要问题 煌的业绩。改革开放以来，随着经济市场 通、商业、娱乐用地比重与现代城市的发 (一)对土地资产认识不足，土地资 化的推进，又都共同经历着国有企业比重 展需要还很不适应。由此可见，合理配置 产处置率不高 过大，机制僵化，国企包袱沉重，企业竞争 土地资源，挖掘各类用地潜力是我经济发 在企业改制中其主要表现形式有：一 力下降等问题，导致地区整体经济逐年下 展的客观选择。东北老工业基地改造中进 是地方政府对企业用地仍然长期维持划拨 滑。1 978年辽宁、吉林和黑龙江人均GDP 行国有企业土地资产的重新处置，充分挖 方式，有些政府部门为了推进企业改革， 仅次于京、津、沪三大直辖市，到2003 年， 掘企业内部土地资产的潜力是适合我国基 对国家作为土地所有者应该在经济上得以 三省在全国排名分别下降到8、1 3和1 0 本国情的需要。