中日关系中的环境合作：减震器还是引擎.pdfVIP

《亚非纵横》2008年第2期 中 日芙系中的环境合作 ： ．威震器还是罗，擎 北京大学国际关系学院副教授 张海滨 【内容提要】 本文从中日关系角度考察中日环境合作的演变及其作用。从环 保角度看，过去30年的中日环境合作成效显著，但在中日关系大框架下的地位并 不突出，处于技术层面，外溢效益不明显。环境合作对中日关系的影响主要表现为 减震器的作用，减弱中日关系紧张和对立带来的震荡，使之处于可控的范围。当前 中日环境合作面临难得的重大机遇。如果双方能抓住机遇，中日环境合作可望成为 中日关系的主要领域和新的战略纽带，对双边关系的发展发挥显著的推动作用，实 现从中日关系的减震器到引擎的重大跨越。 【关键词】 中日关系 环境合作 减震器 引擎 2037年，对中日关系来说是非常重要的 作的历史可分为三个阶段，即始于20世纪 一 年。这一年中日关系开始步人良性发展的轨 70年代后期，初步发展于80年代，全面深 道；同时，这一年也是中日环境合作30周年。 入发展于90年代至今，呈现出明显的持续发 在以气候变化为代表的全球环境问题已演变为 展的态势。 重大的国际政治问题的今天，如果只就环境谈 进入20世纪80年代，中日环境合作取 中日环境合作，而不是从更广泛的国际关系角 得初步成果，主要表现在： 度来理解中日环境合作，双方的合作将受到很 第一，两国环境机构的交往与对话逐步 大的局限，难以达到应有的高度；同样，冷战 展开。第二，日本对华环境援助起步，且有 结束以来，作为当今世界最重要的双边关系之 多种方式，包括赠款，贷款和环境技术合作 一 ， 中日关系的发展跌宕起伏，日益复杂，如 等。第三，达成了建立中日友好环境保护中 果只从传统的政治和经济角度观察中日关系而 心的协议。 忽视环保和节能等因素日益增长的影响，也很 这一时期，中日问关注的环境问题主要 难准确把握中日关系的发展脉络和未来走向。 是中国的生态保护问题 (包括动物保护、植 据此本文将中日环境合作的变化及其影响置于 树造林、沙漠治理)和中国城市生活设施的 中日关系的总体框架下进行考察。 改造。一些全球性问题如臭氧耗竭、废物越 一 、 中日环境合作的发展历程与基本 境转移等也成为中日环境对话的议题。但无 特征 论从双方对环境问题的关心程度还是双边环 1977年，日本环境代表团首次访华，拉 境合作的力度来看，环境问题都处于中日关 开了中日环境合作的序幕。中日双边环境合 系的边缘，只是双边关系的一个议题而已。 《亚非纵横》2008年第2期 2o世纪9o年代以来，中日环境合作全 合作的蓬勃发展，两国的友好城市、大学、 面深入发展。这一时期的成效主要体现在以 科研院所、非政府组织和企业开展了大量的 下领域： 环境科技、管理人员的交流、培训和考察， 第一，签署双边环境协定，为两国环境 实施了一些重要的环保合作项目。其中最具 合作进行战略规划。1994年3月，中日签订 代表性的项目当推2001年启动的 《21世纪 《中华人民共和国和日本国政府环境保护合 中国首都圈环境保护示范基地》项目。 作协定》。这是两国加强双边环境关系的重 3O年