市场化转型中的法国广电准入制度演变.pdfVIP

【环球视窗】 栏目主持：一申■■●■■_ 市场化转型中的 法国广电准入制度演变 一王彦 广播电视传媒业的市场准人是国家管制或者监管传 播电视的“二元政策”，即对报纸推行多元主义政策，对 媒业的重要措施之一。从传媒学界对“准入”这个法律 电台、电视台实行国家垄断政策。法国宪法规定，报刊出 概念的借用来看，广播电视行业与政治气候密不可分。 版企业的创办和经营是自由的，年满十八岁的法国公民 正如丹尼斯·麦奎尔总结的那样，广播电视制度是以法 都可以自由办报，无须事先批准；报刊有发表刊载任何 律形式确定的、对流行的政治和社会气候十分敏感的、 文章的自由权，禁止新闻检查和保证金的管制方法。相 特定的政治和文化创造物。①本文拟以法国广电准入制 比之下，广电传媒业就没那么“幸运”，自从1944年6月 度的演变史为例，试析广播电视制度如何在市场化转型 法国临时政府宣布没收所有私营电台为国家所有后，以 中突围并达到资源利用最优化。 后的历届政府都未改变对电台、电视台的国家垄断管制 方式。法国新闻法规定，广播电视业是公共服务部门，其 演变：从“二元政策”到“三层准入” 垄断权和经营权属于国家，国家拥有设立和特许无线电 法国有着全世界最悠久的传媒自由史。作为公认 传播手段的权力，同时，对借用、占用和穿越的任何公共 的现代新闻媒介和新闻自由思想的发源地之一，1789或私人财产、视听传播基础设施和设备拥有所有权和支 年，法国大革命中诞生的《人权宣言》在全世界范围内 配权。法国电视一台、二台、三台、四台、五台以及新频道 第一次确立了新闻出版自由的原则，明确规定公民享 6家电视台，全部为国营，官员由政府任命，经费由议会 有新闻出版自由和言论自由的权利。②然而，法国也是 拨款。总之，在20世纪80年代初期之前，法国广电传媒 欧洲最早、最严厉地控制出版的国家之一。《人权宣 市场的总体特点是国家垄断，没有竞争，不关心对私有企 言》产生后的百年间，法国政局动荡不安，仅在 业的资助。④采取这一政策的结果是传媒业在财政上对 1789—1879年的90年间，就先后发生了重大政治危机国家的依赖越来越强，政府、政党和各种利益集团对于 十余次。历史表明，唯有政局稳定而又有足够自信的政 媒介的控制也越来越强。对广播电视传媒的束缚最终 治体制才能充分保障人民的表达自由；每一次政局的 加剧了法国传媒业的元气大伤，至今一蹶不振。为什么 变动都会影响甚至损害新闻出版自由和表达自由，而 要对报纸、广播电视实行截然相反的二元政策?这个问 越是政局不稳定的政权越不敢放松对于传媒的控制。 题令很多新闻学者感到匪夷所思。无论如何，从法国传 法国也不例外。③ 媒业一度的低迷状况来看，二元政策无疑是个败笔。 政治阴影下的法国传媒业，长期以来实行报纸和广 直到1981年4月总统选举之后，上台的左派先后颁 》囫 布的一系列关于新技术的法律，才使得法国视听市场景 场经济局面因此愈演愈烈。竞争主要发生在少数操作机 观发生了翻天覆地的变化。第一项法令针对的是广播 构之间，一些大的新闻集团试图渗入视听媒介的制作和 业。1981年“月9日颁布的一项法律允许成立民间结传播领域，如Havas集团与canal+联合进行了私有化、 社性质的私人广播电台，电台需由广播协会创建并资助， 并不允许经营广告及带任何赢利性质的行为。1984年， 广播等；一些金融和工业企业也开始渗入视听领域，如军 这条法律被修整，规定电台可以播放广告，之后颁布的法