广电事业产业分类管理及安全传输.pdfVIP

广电事业产业分类管理 及安呈传输 中国广电赴澳新法制考察团 以朱虹同志为团长的中国广播影视法制考察团．于 2004年6月、7月间对澳大利亚、新西兰、新加坡进行了为 期两周的工作访问。此次立法考察是制定我国《广播影视传 输保障法》重要的基础性工作。通过访问．我们在一定程度 上了解了三个国家有关广播影视传输和信息产业方面的基 本体制．立法情况、技术保障及发展动态，对《广播影视传 广播电视事务，由”经济发展部“管理电信事务。同时，我 输保障法》有关问题的论证及起草制定工作具有参考价值． 们注意到，新加坡媒体管理局和澳大利亚广播局都是根据 同时也关注和了解了广播影视发展的其他热点问题，达到 本国议会制定的”新加坡广播局法”和”澳大利亚广播局法” 了预期目的。本文主要是介绍考察成果和我们的思索、建 设立的．也就是说，其职责是法定的。 议。 涉及到广播电视传输执照的发放，三个国家情况有所 一，考察的主要成果 差异。新加坡所有的广播电视播出和传输执照均由媒体管 (一)广播影视与电信管理分别立法，建立了比较完善 理局按照广播法来颁发：澳大利亚播出执照和地面无线传 的广播影视法律体系 输执照由广播发展局核发，微波和卫星传输执照由澳大利 澳大利亚、新西兰和新加坡对于广播影视和电信业务． 亚电信局发放．有线传输无须执照：新西兰的广播电视传输 都分别制定了相关的法律法规，通过不同的法律来规范和 执照由经济发展部发放。 调整广播影视和电信业务。 (三)建立了较为完善的公共和商业广电体系，并区别 从三个国家的立法情况看．一是广播影视方面的立法 实施不同的管理政策 分类较细、数量较多，形成比较健全的广播影视法律体系； 澳大利亚、新西兰等国均实行公共广播电视和商业广 二是广播电视法律和电信法律调整的范围有明显的区分。 播电视并存的体制．公共广播电视～般具有较强的公益性 广播影视法律主要规范广播机构的管理、播出机构及传输 和广泛性．商业广播电视主要提供个性化、市场化服务。对 机构的频率指配和执照发放、内容标准及监管、广播电视新 这两类不同性质的广播电视，这三个国家的政府部门采取 业务等，电信法律主要规范电信行业准入、市场服务、电信 了不同的管理政策。 监管等电信业务：三是立法中注意及时调整新技术应用带 这些国家都比较重视保持公共广播电视机构作为主导 来的广播影视新业务。 媒体的特殊作用，采取不同的做法来扶持其发展。一是立法 (二)广播影视和电信业务分属不同的政府部门来管 明确其地位。如澳大利亚广播公司是与议会通过“澳大利亚 理，管理职能以立法来规范和保障 广播公司法“同时设立的，其权利、义务和职责均为法律规 三个国家都高度重视对广播影视和电信业务的政府监 定。二是公共广播电视机构一般由国家预算、投资．每年由 管，虽然在高层是统一协调，但在政府中都设有相互独立、 国家财政拨款支持其节目的制作、传输覆盖；三是国有广播 职能不同的部门来行使管理职能。新加坡由“新加坡媒体管 电视机构免费使用频率等国有资源，用于制作和播出公益 理局”管理广播影视事务，由“信息通信发展局”管理电信 节目的国家台使用的频率资源由相关部门免费分配使用； 事务；澳大利亚由“澳大利亚广播局“管理广播电视事务， 四是建立基金制度。如新西兰建有由广播协会负责管理和 由“澳大利亚信息通信发展局”管理电信事务；新西兰由“文 运作的广播发展基金。五是依法保障传输。如新加坡广播法 化与遗产部”及其下设的”广播标准局”、”广播协会“管理 要求有线网中必须传输本国制作的开路电视节目。 RADIOTVACADEMICJOURNAL CHINA 万方数据 对商业广播电视主要采取市场调节手段，国家在规定 理职能都由广播电视管理机构来行使。 一定的市场准入条件后．对商业广播电视的市场准入采取 (六)严格管制节目内容，维护公众收听收视权益