广电事企分开的历史、现状与前瞻——以上海广电业为例.pdfVIP

争鸣与探讨 I路标与航向 在中国广电行业探索事企分开的历程中。上海广电无 服务中心的功能仍然延续。新的“五台三中心”促进了上海 疑具有一定的标本意义。以刚刚过去的2009年为例，在国广电行业的市场竞争，不但在节目创新上表现抢眼。在管 家重点推进包括广播电视产业在内的文化体制改革的过 理和经营体制上也令人耳目一新，所谓“风从东方来”。 程中，上海文广扮演了非常重要的角色。2009年8月，国家 1995年上海广电系统实行第三次改革。实行“撤二建 广电总局《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见 一”，即撤消了原来的电影局、广播电视局，形成“影视合 下发，lO月底，原上海文广新闻传媒集团(SMG)作为国内流”。组建了上海广播电影电视局，在上海广播影视系统实 第一家获广电总局批准的制播分离改革机构．开始施行改 现了发展战略规划、基建规划、宣传管理、技术管理和财务 革。这一事件迅即得到广泛关注，例如《财经》杂志就以“上 管理的五个统一。 海文广突破”(2009年10月20日)为题进行了封面专题报2000年上海推出了文化和广播影视合并的重大改革， 道。2009年底，由中广互联发起并由网民投票参与遴选出 即“文广合流”——将原来文化局、广播电影电视局合并。 “2009年中国广电行业的十大新闻”中。“文广制播分离启组建了文化与广播电影电视局。 动事企分开之门”名列第八，①其意义得到业内公认。 2001年在中国加入wT0面临国际传媒更为强劲的竞 争背景下．上海文广系统在事企分开上迈出了相比之前最 上海广电行业的改革探索历程 大的一次步伐，即“管办分离”。它主要表现为两个制度创 与中国广电行业整体的改革思路一致，上海广电行业 新的举措：一是将文化与广播影视实体从文广局剥离，组 也是在国家整体市场经济转轨与媒体改革的历程中，探索 建文广集团．二是将部分文艺院团委托文广集团下属的一 如何将广播电视业中的经营性功能从事业机构中剥离，以 些实体管理。文广集团行使“办文化”的职能，而作为政府 此确立企业真正的市场主体地位，增强发展能力。从上世 主管部门的上海文化广播影视管理局则由“办文化”转为 纪八十年代到2009年改革之前，上海广电业经历了五次较 “管文化”。新的文广集团的主要资产构成包括：上海电视 为重要的体制机制改革。从边缘逐步向中心突破。 台(包括上海卫视)、东方电视台、上海有线电视台、上海每 1987年上海广电系统实行第一次改革．建立了“五台周广播电视报、上海有线电视报、上海电视周刊、新闻午 三中心”体制，即上海电视台内设一台、二台，上海电台内 报、东方网、上海东方明珠股份有限公司、上海国际会议中 设新闻教育台、文艺台、经济台，技术工作由局属的技术中 心、上海国际文化影视有限公司、广电影视制作有限公司、 心统一领导，后勤部门由服务中心统一管理，除广告外的 上海电影集团、永乐电影集团及16家文化演出团体。从而 经营活动由发展中心统一实施。很明显，这次改革主要的 呈现出跨媒体、跨行业的特征。同年底，整合上海电视台 目的是为了“解放领导”，让电台、电视台的领导可以集中 (包括上海卫视)、东方电视台、上海有线电视台、上海人民 精力抓宣传搞经营。 广播电台、上海东方广播电台等核心新闻媒体资源，成立 在国家加快建设社会主义市场经济的大背景下，1992 了上海文广新闻传媒集团。 年上海广电系统实行第二次改革，形成了新的“五台三中 这五次改革，都不同程度地触及到广电行业事企分开 心”体制，即东方电视台、东方广播电台以及有线电视台开 的体制探索，其共同点是采取自上而下的方式．通过早期 播，连同原本存在的上海电视台、上海人民广播电台形成 的资源整合、理顺关系、引进竞争，到后期的影视合流、文 了“五台”同市竞争的新格局。同时技术中心、节目中心及 广合流、管办分离，尊重并发扬广播