规制理论以及我国政府规制改革的探讨.pdfVIP

中甚杭州市／-竞投学报2008年第6期 规制理论以及我国政府 规制改革的探讨 口 刘 自新 摘 要 ：通过对规制的基本理论的阐述，基于经济学视 角分析 了政府规制的原 因。针对 我国政府规制存在的主要问题，从对规制机构进行 “机构再造”，提高规制效率；放松规制 与强化规制并重；注重对规制实施效果的反馈 ；整合社会资源，形成辐射各个环节的大规制 体系等方面提出深化我国政府规制改革的对策思考。 关键词 ：政府 规制 理论 改革 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号 ：1243(2008)06—0076—05 规制 ，国内的一些学者也称之为管制 ，或者监 断、信息不对称、外部不经济及非价值物品 (例如 管。苗于 “规制”一词具有依据法律、法规进行规 毒品)有关的、在社会经济中不期望出现的市场结 范、制约的涵义 ，在学术界被认可并被运用起来。 果。直接规制具有依据法律手段直接介人经济主体 广义上讲 ，政府干预经济 ，包括宏观层面上和微观 决策的特点。 层面上的干预，都是政府规制。目前对政府规制的 直接规制又分为经济性规制和社会性规制。经 界定是从狭义角度上讲的，即仅指政府在微观层面 济性规制的领域主要包括 自然垄断领域和信息不对 上对经济的干预。 称领域，是为了防止发生资源配置低效率和确保利 用者的公平利用 ，政府机关用法律权限，通过许可 一 、 政府规制的基本理论 和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务 所谓政府规制 ，指政府 (广义)针对市场失灵 的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加 以规 的诸方面，依据一定的法律、法规对企业的活动进 制。经济性规制主要包括对企业的价格规制、进入 行限制的行为。政府规制是政府 向社会提供的一种 和退出市场规制、投资制规、质量规制。社会性规 特殊的公共产品。 制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、 政府规制可以分为直接规制和间接规制。间接 环境保护、防止灾害为 目的，对产品和服务的质量 规制是仅对阻碍市场机制发挥作用的行为加以规 和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标 制，是司法部 门依照反垄断法、商法、民法等法 准 ，并禁止 、限制特定行为的规制。社会性规制范 律，对垄断行为、不公平竞争进行的规制 。间接规 围较广且不仅仅局限于经济活动本身，目前对社会 制不直接介入经济主体的决策。直接规制是由政庶 性规制的系统研究尚且不够 ，还有待深入。因此， 机关直接实施 的规制 ，目的是防止发生与 自然垄 与经济性规制相 比较，社会性规制是一种较新的政 作者 ：刘 自新 ，中共杭州市委党校经济学教研部教授 ，310024 76 。刘 自新 ：规制理论以及我国政府规制改革的探讨 府规制。 市场 ，是指来 自潜在进入者的竞争压力对市场上的 在政府规制的实践中，伴随着对政府为什么规 供给者行为构成很强的约束的市场。该理论认为， 制、政府怎样规制的探讨而逐渐形成 了四个政府规 如果实际或潜在的竞争约束足够强 ，不论市场是否 制的基本理论。一是公共利益理论。西方资本主义 属于垄断结构，政府规制是不必