日本体育基本法.pptVIP

日本《体育基本法》对我国政府体育管理职能转变的启示沈阳师范大学体育科学学院南尚杰 论文构造 1 引言 2 《体育基本法》的内容概要 3 《体育基本法》的主要特征 4 由《体育基本法》探寻到的日本经验 5 日本经验对我国的启示 1 引 言 对政府体育管理职能进行调整是目前我国体育界亟待解决的重要课题之一 1.我国正处于社会转型期，政治、经济、文化背景改变的要求。 2.我国政府体育管理职能存在诸多缺陷，如政府包办、政府垄断、限制民间力量介入、侧重竞技体育、体育公共服务供给严重不足等 。 政府职能又称行政职能： “行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等。” 政府体育管理职能： 政府在对体育事务进行依法管理过程中具有的职责与功能。 对政府体育管理职能进行调整，不仅需要从我国的实际情况出发，同时也需要借鉴国外的经验和教训，这样可以使我国的体育事业少走弯路。 2011年6月24日，日本颁布了《体育基本法》取代1961年6月16日起施行的《体育振兴法》，对日本体育事业的诸多事项进行了重新规定。 1、总则 2、基本计划 3、基本政策措施 4、体制的完善 5、国家补助 6、附则 特征1:强调“体育是一项人权” 在《体育基本法》中涉及到了体育权的相关 规定：“通过体育经营幸福美满生活，是所有 人的权力”。 这是在日本的法律条文中首次出现关于体育 权的规定，对于促进日本体育事业发展具有 非常重要的意义。 图1 日本中央财政体育拨款 图2 日本地方财政体育拨款 特征5：强化体育社团的作用 《体育基本法》首次以法律的形成对体育社 团的任务进行了规定，要求其在3个方面—— 承担发展体育的主体任务、增强运营的透明 度、迅速且妥当地解决体育纷争，作出必要 的努力。 也就是说，日本为了发展体育在强化政府管 理职能的同时，也将强化体育社团的作用。 经验1：保持政府的“掌舵”职能 （1）20岁以上成年人每周参加一次以上体育活 动的比率，由1991年的27.9%上升至2009 年的45.3%。 （2）在夏季奥运会上的奖牌获得数，也由1996 年亚特兰大奥运会的14枚增至2012年伦敦 奥运会的38枚（有史以来最好成绩）。 另外，“政府”一词的词根来源于希腊文，原意为“操舵”，且历史实践也证明：政府的能力是有限的，政府擅长之处是“掌舵”（制定政策），而不是“划桨”（提供服务）。 由此也可以看出，日本政府对自身在发展体育事业中的职能定位有其合理之处。 经验2：强化政府对体育社团的扶持职能 表3 2010年度日本部分项目协会的会员及团体注册情况 经验3：保持政府对“普及”与“提高”的均衡扶持 《体育基本法》的第21条：国家和地方政府在 指导者、设施等方面务必给予社区体育俱乐部 （在日本称为地域体育俱乐部）必要的援助。 5 日本经验对我国政府体育管理职能转变的启示 1、强化政府“掌舵”职能 2、发挥更多的政府职能扶持体育社团 3、发挥政府调控职能，促进“普及”和 “提高”的均衡发展 4、发挥更多的政府职能扶持社区体育 * * 返回 研究目的 以日本《体育基本法》为研究对象， 对其内容及其特征进行剖析，从中探 寻日本政府在管理体育事业方面的经 验教训，为目前我国所面临的政府体 育管理职能的转变提供有益参考。 2 《体育基本法》 内容概要 返回 3《体育基本法》的主要特征 特征2：确定体育相关政策措施 的实施为国家战略 日本文部科学省在2010年8月26日颁布了《体 育立国战略》，对未来10年日本体育事业的发 展进行了规划，并明确提出了“体育立国论”。 而《体育基本法》则是以实现体育立国为目 标，以法律的形式将体育相关政策措施的实施 纳入国家战略。 特征3：整合政府体育管理职能 在《体育基本法》中对筹建“体育厅”（下属 于文部科学省）的相关事宜进行了规定 第一，不利于获得更多的政府扶持。 第二，难以形成合力。 第三，不利于重点项目的实施。 继续 0.0061 （1.67） 0.0102 （2.80） 0.0112 （3.07） 0.0126 (3.46) 0.0036% （1.00） 占GDP比率 （与日本相比） 49 （2008） 130 （2008 ） 249 （2007） 263 (2008) 158 （2008） 金额（亿日元） （年度） 澳大利亚 韩国 英国 法国 日本 表1 法、英、韩、澳等国的中央财政体育拨款与日本的比较（不包括学校体育投入） 返回 特征4：扩展政府体育管理职能范围 《体育基本法》明显增加了关于