深化农村土地制度改革引导农地资源优化配置 - 周口社科联.docVIP

第9期 周口市社会科学界联合会 2016年10月14日 本期目录： 关于深化农村土地制度改革的研究 ●周口农村土地制度改革的实践探索 推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作 积极引导农村土地经营权有序流转 大力培育新型农业经营主体 探索实现农村土地经营权权能 探索加强对工商资本租赁农地监管的有效形式 ●当前深化农村土地制度改革面临的主要矛盾和问题 农村土地承包经营权权属不明晰 农村土地承包经营权权能不完整 耕作不便不利于现代农业发展 农村土地要素市场发育不健全 耕地得不到有效保护监管 农村土地使用市场化程度低 分散经营农业科技水平低、成本高 ●深化农村土地制度改革的对策建议 以土地确权登记颁证为切入点，加快建立农村产权制度 明确农村土地经营权的性质和权能，加快探索“三权分置”有效实现形式 完善农村征地制度，维护农民权益 加强农村土地流转交易市场体系建设 探索建立农村承包土地退出机制，促进城乡要素合理流动 建立工商企业租赁农户承包地准入监管制度和土地流转风险防范机制 支持和促进土地适度规模经营发展 关于深化农村土地制度改革的研究 市社科联深化农村改革研究课题组 农村土地是农民的生存之母、利益之基。深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，实现农村产权登记规范化、交易市场化、资产资本化，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是完善农村基本经营制度、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的根本路径和强大动力，是统筹城乡发展改革的重大举措。近年来，市委市政府坚定不移地贯彻落实中央、省委关于深化农村土地制度改革的一系列重大决策部署，紧紧围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的目标，着力推进农村产权制度改革，取得了明显成效。但是，面对新形势、新要求，我市农村产权制度还存在一些不容忽视的问题。本文在深入调查研究的基础上，对我市农村产权制度现状和问题进行了认真分析，并提出了进一步深化农村产权制度改革的建议。 一、周口农村土地制度改革的实践探索 近年来，市委市政府坚持把深化农村土地制度改革作为协调推进“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局的一件大事来抓，以推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作为突破口，积极引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营，努力探索农村土地“三权分置”的有效实现形式。 (一)推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2013年，中央提出用5年时间完成农村土地确权登记颁证工作。2014年市政府出台了《周口市人民政府关于认真贯彻落实豫政办〔2014〕111号文件精神的通知》（周政办〔2014〕84号）文件，2014年下半年开始在22个试点村开展了确权登记试点工作。在此基础上，2015年6月，市政府下发了《周口市人民政府办公室关于印发周口市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》(周政办〔2015〕68号），并成立了以市长刘继标为组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，办公室设在市农业局。各县市区也按照省、市实施方案要求，成立确权领导小组、出台实施方案。2015年7月，市政府召开了全市确权工作专题会议，对前一阶段试点工作进行总结，并对确权工作进行再动员、再部署。2015年8月，市确权办开展了针对所有乡镇的确权登记颁证业务培训，高标准严要求开展确权登记颁证工作。全市9个县市区4338个行政村，需要确权登记颁证的农村承包地1014万亩，承包农户207万户。截止2015年12月31日，全市已完成权属调查耕地面积53361.49亩，涉及农户10050户；完成指界测绘耕地面积533.49亩；完成审核公示面积40262.8亩，完善合同耕地面积32676.99亩，完成建立登记簿耕地面积27627.88。目前，各地正抓住有利时机积极开展航拍测绘、确权登记工作，但工作开展很不平衡。 从我市已完成土地确权登记颁证的试点村来看，这一工作的成效逐步显现。通过确权登记颁证，确认了农民对承包地的占有、使用、收益权利，农民吃上了定心丸，能够放心流转出土地。通过确权登记颁证工作，健全了土地承包档案，完善了承包合同，减少了农户之间、农户与村集体之间的矛盾纠纷，维护了农村社会的和谐稳定。随着农村承包土地、农村宅基地等农村产权确权登记颁证的开展，农民对产权改革有了更清晰的认识，可探索推进农村集体产权制度改革，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，激发农村发展活力。 (二)积极引导农村土地经营权有序流转。一是强化政策导向和统筹谋划。市委、市政府领导多次就土地流转工作做出批示，对推进全市土地流转工作提出具体要求。2010年11月份，市委市政府在淮阳县召开了全市土地流转工作现场会；2014年召开全市