国有资本进退的战略分析.pdfVIP

摘 要 自改革丌放以来，中国的经济改革的难度在逐步加深，时至今日，剩下的都 是最难啃的骨头。国有经济问题是我们所面临的最大的难题之一。由于国有经济 在中国国民经济中占据着极其重要的地位，其运行状况的好坏直接决定着或影响 着q一闯经济的发展前景，而国有企业经营状况的好坏又与百姓生活休戚相关，因 此无论是政府要员还是平民百姓都十分关心这个问题。 i,t‘划经济体制下，国有经济一统天F，其运行状况并不理想。现在，我国正 致力J二向社会土义i}『场经济体制转变，国有经济体制上的弊端与缺陷更是显露无 疑。为了遁心I{r场经济的要求，国有经济面临重大的调整。理论界必须加强对国 有经济相关理论的研究。本文的大部分篇幅从理论层次讨论中国经济的重要组成 部分，也是最具有中国特色的国有经济。这样做并不是重理论、轻实践，而是因 为理论不仅是实践的总结和升华，而且可以服务于实践，有助于在经济转轨时期 尽可能减少实践工作的失误，是为了在目前纷繁复杂的理论争议面前，帮助人们 理清自己的思路。 国有经济需要研究的课题很多，本文仅仅是从国有资本进退战略的角度来展 开讨论。冈为恰恰是长期以来，}i_I于对国有经济定位的失误，造成了国有经济无 所不包、无所不管，该管的没管好、不该管的管的太多。要搞好整个国有经济， 实现国有资产的保值增值，关键是要把国有资本从不需要它控制占领的领域中解 脱}n来，投入到真币需要国有资本支持的领域中去。 本文依据公共财政理论和国家相关政策，界定了政府在经济领域的活动范围， 进而讨论了国有经济需要控制占领的领域，为国有资本的进退范围奠定理论基石。 在liE丛础I：．小文深入研究了国有资本的进退的方式和定价思路以及其他与国有 资本进退相关的系统。应该说，本文探讨的许多问题都是当前的热点，中国的经 济学家们在这些方面进行了细致的研究，并已经在有些观点上已趋于一致，但由 于国有经济调整和国有企业改革是开创性的工作，在很多问题上尚无定论、存在 分歧也是在所难免的。 本文共分四个部分，具体如下： 本文第～部分是“导言”，在这里阐述了本文的写作意图、研究范围的界定、 国内外研究现状和研究方法。 本文第二部分是“微观层次的国有企业改革”，回顾了国有企业改革的历史进 程及改革思路、拙述了国有企业改革的现状以及前进道路上需要面临的困难。 本文第三部分是“宏观层次的国有经济的战略调整”，明确了国有经济在市场 经济中的定位。认为哪晕能发挥作用就应在哪里搞，哪里不能发挥作用或妨碍其 他更能发挥作用的经济形式发展就不要搞，只有这样才能真正有利于国有经济的 发展。为了实现这种定位，要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，推进 国有资产的合理流动和重组，坚持有进有退，有所为有所不为，而“有进有退” 的前提是幽仃经济的基本存在形式从国有企业转变为国有资本。 本文第叫部分是“国有资本进退的战略思想”，明确提出：国有资本的进退都 应该遵循一定的原则，即“市场无能到什么程度，政府和公共财政就应主动地相 应进到什么程度(进入准则)”和“市场能够成长到什么程度，政府和公共财政就 应主动地退到什么程度(退出准则)”。按照“国有经济要有进有退，有所为有所 不为”这一原则，从国有企业的实际出发，国有经济有进有退，当前主要以退为 主：国有经济有所为有所不为，当前主要是有所不为。但是国有资本从一般竞争 性和生产性领域退出来只能是“逐步”进行。国有资本的进退是一个系统工程。 首先国有资本进退需要一个重新构造的国有资产经营体系，即新的国资委，为了 避免既足裁判员又足运动员的现象出现，它应该设在全国人大之下，剥经营性国 有资产和北经营性国有资产进行统一管理，但对于性质不同的国有资产要区别对 待，要建立起不同的评价体系。其次尽快完善资本市场和产权交易市场，解决国 有资本退出过程中的“寻找交易者”、“定价”、“变现”、“转让”等问题。以资本 市场为舞台，以上市公司为核心，是实现国有资产战略性重组的重要方式，但对绝 大多数处。J：改制阶段的国有企业来说，产权交易市场似乎更为重要。再其次，本 文建议在国有资本进退的过程中，应该充分发挥投资银行的作用。国内外的经验 表明，投资银行日益成为企业结构重组、产业结构调整的专家，它可以在国有资 本进退的过程中扮演着重要的角色。最后，在国有资本进退的过程中，必须面临 一个根本性问题：国有企业与职工的关系。由于国有职工不能流动，使国有资本 很难流动，而国有职工不愿意流动的根本原因就是社会保障问题。