准确理解中央农村土地管理制度改革精神农村-东阳国土资源局.pptVIP

2010年1月4日，该经济合作社（原社长：王洁良）及该村民委员会（原主任：周兴阳）为筹集村里“三清四改”资金，未经法定机关批准，由王洁良、周兴阳召集村三委成员会议商量研究后，擅自将申亭石临公路边上街480平方米土地分四个地块以投标形式卖给四户村民，1号地块由周同仁以350000元人民币中标，占地面积为144平方米；2号地块由陈会兰以222000元人民币中标，占地面积为96平方米；3号地块由周文孝以230000元人民币中标，占地面积为96平方米；4号地块由卢明军以312700元中标，占地面积为144平方米。共计非法获利人民币111.47万元，以上四户均未动工建设。 2013年12月20日下午3时，深圳土地房产交易中心大屏幕上亮出“祝贺交易成功”的大红祝语——这单交易，只有唯一竞价人，深圳首宗原农村集体工业用地入市交易宣告完成。 方格公司竞得的A217-0315宗地，位于宝安区福永街道凤凰社区，占地面积为1.45万平方米，挂牌底价为1.16亿元，规划用途为工业用地，土地使用期30年，准入产业类别为新一代信息技术通信终端设备制造业。 农民集体真正参与土地收益分配。将按三七开分配，即70%纳入深圳市国土基金，凤凰社区获得30%，并无偿取得总建筑面积20%的配套物业。这意味着凤凰社区可获利3480万元，取得配套物业13980平方米，该部分物业限共同整体转让，不得分割转让。 一、准确理解中央农村土地管理制度改革精神 （一）三中全会精神与国土资源领域改革的重点 1、建立城乡统一的建设用地市场。 ——在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 ——缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 ——扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 ——完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 2、赋予农民更多财产权利。 ——保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 ——保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 ——建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 3、国土资源重点领域的改革： ——农村土地管理制度的改革 ——自然资源管理制度的改革 ——行政审批制度的改革 4、围绕深化农村土地管理制度改革三方面内容： ——加快征地制度改革 ——改革完善农村宅基地制度 ——引导和规范集体经营性建设用地入市 （二）积极稳妥推进农村土地管理制度改革 深刻领会党的十八届三中全会《决定》精神，坚持“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的原则，并处理好几大关系。 　1、要处理好解放思想与坚守底线的关系。 坚持农村集体土地所有制不变；坚持用途管制和规划管控；坚持节约集约利用；坚持维护农民权益； 2、要处理好顶层设计与摸着石头过河的关系。 农村土地管理制度改革是一项复杂的系统工程，必须加强改革的顶层设计和整体规划。在深化研究基础上试点先行，及时总结提升完善制度，全面推进改革。 3、要处理好改革创新与依法行政的关系。 在依法行政的大前提下，规范有序地推进改革。只有坚持改革创新才能充满活力，只有规范有序才能保障改革实现预期目标。 4、要处理好重点突破与整体推进的关系。 农村土地管理制度改革存在明显的复杂性和不平衡性，要更加注重改革的系统性、协同性和整体性。实现农村集体经营性建设用地入市，应首先加快推进农村集体土地确权登记颁证，夯实扩大权能的基础；深化征地制度改革，应当以规范征地程序和完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制为切入点；建立城乡统一的建设用地市场，要积极会同相关部门，建立一套新的系统完备、科学规范、运行有序的土地、财税、金融制度体系。 （三）防止一些错误认识 1、农村土地改革是不是小产权房可以转正了。 2、农村土地改革是不是宅基地可以自由买卖了。城里人可以名正言顺去农村购买宅基地 3、农村土地制度改革是不是村村、户户自行改革。 二、农村国土资源法规政策主要制度内容提要 （一）农村国土资源法规政策主要体系 1、“法规政策”为何物、作用、适用和解释 通常是指由社会认可国家确认立法部门制定规范的行为规则，并由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍约束力的一种特殊行为规范（社会规范）。 作用、适用和解释 2、我国的立法体制： （A）全国人大及其常委会行使国家立法权。 （B）国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 （C