预防照顾—社区照顾关怀中心-澎湖政府.docVIP

壹、計畫源起 由於人口結構高齡化，平均餘命延長，使得老人照顧需求相對增高，同時因經社環境變遷，家庭結構核心化，婦女就業需求亦大增，致使家庭所能扮演之照顧功能漸受影響。本計畫配合台灣健康社區六星計畫之推動，以社區營造及社區自主參與為基本精神，鼓勵民間團體設置社區照顧關懷據點，提供在地的初級預防照護服務，再依需要連結各級政府所推動社區照顧、機構照顧及居家服務等各項照顧措施，以建置失能老人連續性之長期照顧服務。 貳、計畫背景說明 依據內政部人口統計資料指出，至民國93年12月止，老年人口為2,15萬475人，佔總人口的9.48％；依行政院經建會推估，至民國115年左右老年人口將達總人口的20％。另93年底人口老化指數為49.02％，老年人口依賴比為13.31％，分別較82年增加20.78及2.83個百分點。社區的照顧問題已迫在眉睫，除公部門所提供之正式資源外，開發非正式的社會資源更可強化社區照顧的能力。 目前各縣市所成立的長期照顧管理中心1縣市僅設置1處，老人文康活動中心原則以鄉鎮市為單位，然至93年底，無文康活動中心的鄉鎮仍有88個（佔總鄉鎮數之24%），另鄉鎮市中無居家服務據點的有244個（佔總鄉鎮數之66％），其他如緊急救援通報服務系統、中低老人住宅設施補助、營養餐飲服務等可協助老人在社區自主生活之方案，提供據點普及性不足，民眾使用之可近性不夠，並有福利資源分佈不平均現象。在機構收容部分，依內政部統計，至93年底僅有3萬251位老人住在安養護機構，顯見多數老人選擇留在社區中接受照顧。 因應上述需求分析，本實施計畫鼓勵社區自主參與初級預防照護服務工作，對於位處偏遠福利資源缺乏的社區，可經由人力培訓進而設置據點提供服務，以縮短城鄉差距；至於原已具有辦理照顧服務基礎的單位，可經擴充服務項目成為據點。故本計畫之推動，除具初級預防功能，延緩人口老化外，遇有需正式照顧資源協助的個案，更可協助轉介至長期照顧管理中心接受專業協助。有關社區照顧關懷據點與相關照顧資源服務資源關係圖請參考附件一。 為與地方政府建立推動本計畫之共識，內政部前於94年1至3月間辦理2場次分區座談暨觀摩會，參訪5縣市政府其民間團體辦理老人照顧服務情形，並邀請地方政府就計畫內容及推動方式交換意見，同年5月經相關部會之補充建議修正本計畫。 參、計畫目標 一、落實台灣健康社區六星計畫，由在地人提供在地服務，建立社區自主運作模式，以貼近居民生活需求，營造永續成長、健康的社區環境。 二、以長期照顧社區營造之基本精神，分3年設置2000個社區照顧關懷據點，提供老人社區化之預防照護。 三、結合照顧管理中心等相關福利資源，提供關懷訪視、電話問安諮詢及轉介服務、餐飲服務、健康促進等多元服務，建立連續性之照顧體系。 肆、執行單位 一、指導單位：內政部 二、主辦單位：直轄市、縣（市）政府 三、承辦單位： （一）立案之社會團體（含社區發展協會） （二）財團法人社會福利、宗教組織、文教基金會捐助章程中明訂辦理社會福利事項者。 （三）其他社區團體如社區宗教組織、農漁會、文史團體等非營利組織。 伍、實施策略 社區照顧關懷據點之運作模式，包括以下三種： 一、鼓勵社區自主提案申請設置據點，結合當地人力、物力及相關資源，進行社區需求調查，提供在地老人預防照護服務。 二、輔導現行辦理老人社區照顧服務之相關團體，在既有的基礎上，擴充服務項目至3項以上，設置據點提供服務。 三、由地方政府針對位處偏遠或資源缺乏之社區，透過社區照顧服務人力培訓過程，增進其社區組織能力，進而設置據點提供服務。 陸、實施期程及進度 本計畫自94年5月至96年12月止，為期3年，辦理時間及進度規劃如下： 階段 執行內容 工作項目 說明 主(承)辦單位 指導單位 預定 期程 培訓社區人力階段 培訓長期照顧社區營造人才 1.規劃設計研習課程內容 2.開辦「長期照顧社區營造」相關研習課程 透過培訓過程，導入社區參與，並協助社區工作者進行社區資源評估、調查，以利於研習後提送相關計畫辦理社區照顧關懷服務。 直轄市及縣市政府(民間團體) 內政部 94年5月至96年12月 社區照顧關懷據點試辦階段 補助設置社區照顧關懷據點，建立未來可全面於社區推展之運作機制。 1.由試辦之地方政府進行轄內照顧資源整理與供需分析，協助並督導社區提供服務。 2.擔任單一窗口彙整社區照顧關懷據點之設置需求，報部審核。 3.示範觀摩及經驗分享 第1年擬邀請有意願之8個以上的地方政府為試辦對象，設置400個據點；第2年邀請16個以上的地方政府為試辦對象，增設800個據點。 直轄市及縣市政府(民間團體) 內政部 94年5月至95年12月 94年5月至95年12月 94年12月及95年12月 社區關懷據點 全面推廣階段 補助設置社區照顧關懷據點 111.依補助規定進行相關