10年特种考试交通事业铁路人员考试试题.pdfVIP

公職王歷屆試題 (104鐵路特考) 104 年特種考試交通事業鐵路人員考試試題 等 別：員級鐵路人員考試 類科別：地政 科 目：土地利用概要 一、請論述運用土地使用分區管制(zoning)規範土地之使用，是政府以何種策略介入土地市場， 以解決何種市場失靈之困境? 【擬答】： 市場失靈意義： 古典經濟理論認為價格機能（市場機制）像一隻看不見的手，於自由競爭市場中，具有調 節的力量，可使土地資源之配置（例如價量、區位分佈、使用強度與用途種類）達最適 化。然在現實經濟社會中，土地透過市場的價格機能運作，仍無法藉由個人追求自利而達 成社會的經濟效率之最適化，此種資源配置未達最適化之現象，謂之市場失靈。 市場失靈之現象（種類、原因） 完全競爭市場不存在： 土地具有異質性、供給彈性小、政府使用規劃管制、市場交易資訊不完全等特性，造成 土地價格常出現價、量背離現象，主因是土地市場為一不完全競爭市場，也是造成市場 失靈之主因。 舉例：不動產價格屢創新高，市場需求卻持續增加。 外部性（外部效果；外溢效果；Externalities）： 土地之開發利用行為必定會產生外部性，而外部性又可分為「外部經濟」與「外部不經 濟」。「外部經濟」指對整體社會有利的外部性；個人低於社會整體利益，而「外部不 經濟」指有損害社會整體利益的外部性。此種因外部性導致個人土地地價產生暴損與暴 利現象，是市場失靈原因之一。 舉例：土地之開發或生產利用，產生振動、躁音、污染等外部不經濟，獲得土地利用之 利益，卻無需負擔其社會責任。 公共財（Public Goods）： 公共財之定義，係指當資源或財貨提供某一人消費使用時，亦同時可供其他人利用（無 排他性），且不會提高其生產成本（無敵對性），亦不會減少其供任何其他人之可利用 性（聯合消費性）。 簡言之，公共財之特性係以滿足全體社會慾望為目的之財貨或資源，例如公共設施用地 之提供者，因此無法獲取正常利潤或報酬，是其造成市場失靈之主因。 舉例：私人土地經依法編定為公共設施用地保留地者，其地價遭受大幅下修。 資訊不完全（Imperfect Information）： 現實房地產市場，相關市場交易之資訊通常是揭露不完全的，將會阻礙市場交易的調整 過程及資源配置的最適化，以致改變供給與需求及價值之正常演變而造成市場失靈。 舉例：不動產市場資訊常由供給一方掌握，形成市場資訊不對稱。 獨占供給問題： 土地具有不可增加及異質性，常發生地主囤積養地之獨占行為，影響土地正常供給而造 成地價不合理上漲，甚至因少數人獨占土地而使相關公共設施無法有效率提供，而造成 市場失靈。 舉例：近年來各主要都會地區內不動產需求激增 ，但卻出現大量空地囤積養地之現象。 政府可以運用土地使用分區管制（zoning ）規範土地使用之策略，種介入土地市場，以解 決下列市場失靈等困境： 維持市場正常發展： 土地易受其自然及市場交易資訊不完全等特性之影響，常出現價格價、量背離現象，政 府應建立完整之市場交易法制，導正市場不合理之現象，以維持市場正常發展，避免造 共 4 頁 第 1 頁 全國最大公教職網站 .tw 公職王歷屆試題 (104鐵路特考) 成市場失靈。 矯正外部性： 對於產生「外部經濟」者，應回饋給予適當利益，而對於產生「外部不經濟」者，則應 課取相關負擔以符合整體社會之公平正義。故可藉由財產權劃分界定、租稅貼補或外部 成本內部化、協商機制及課稅等方法，矯正或消弭其外部性。 政府提供公共財： 由於公共財具有聯合消費、無敵對性、無排他性等特性，私人往往不能獲得正常利益因 此均不願意提供，此時應由政府扮演提供者之角色。例如，政府優先將公有土地提供