江苏制造的quot;供给侧quot;问题及出路.pdfVIP

中国国情国力｜ZGGQGL 江苏制造的“供给侧”问题及出路 ◎黎峰 摘要：产能过剩较为突出、企业生产成本高企和产品供需结构矛盾明显是江苏制造面临的主要问 题。解决思路在于加大供给侧结构性改革力度，以先进标准和品牌建设为中心，重点发展智能制造，加 快发展服务型制造，努力打造国内领先、有国际影响力的制造业强省。 关键词：江苏制造；供给侧结构性改革；政府角色 中图分类号：F403 文献标识码： A “打造具有国际竞争力的先进制造业基地”是 依赖于国际市场，而在发达国家受国际金融危机冲 “十三五”时期江苏经济发展的重点所在，同时也 击严重、国际需求市场疲软的情况下，大量的制成 是推进供给侧结构性改革的主要内容。 品及上游中间品的产能过剩问题必然更加突出。 当前，在国家确定的5个产能严重过剩行业中， “供给侧”存在的问题 江苏除电解铝仅有1家年产10万吨的徐州大屯铝业公 经过改革开放后30多年的发展，江苏制造已经 司外，钢铁、水泥、平板玻璃和船舶4个行业均不同 形成较强的供给能力。20世纪80年代，乡镇企业异 程度存在产能过剩问题。其中生铁、粗钢的产能利 军突起，较好地满足了短缺经济时代的市场需求， 用率分别为77%和76.3%；水泥熟料、水泥粉磨产能 推动经济实现“由农到工”的转型。90年代中期开 利用率分别为87％和68％；平板玻璃企业产能利用 始加大承接国际产业转移，较好地适应了国际市场 率为77%左右；船舶行业的产能利用率不到80%，均 需求，推动经济实现“由内到外”的转型。进入新 明显低于国际公认的产能利用合理水平。 世纪，特别是国际金融危机爆发以后，率先提出并 2.企业生产成本高企 实施创新驱动核心战略，着力推动制造业“由大到 随着我国经济持续快速增长和人民收入水平的 强”的第三次转型。江苏制造的不断发展和转型， 不断提升，生产要素价格亦随之上升，特别是人工 成为推动经济持续健康发展的重要动力。然而，基 成本上升较快，物流成本、融资成本和交易成本也居 于我国供给侧改革的目标和要求，江苏制造也不可 高不下。据统计，2005-2014年我国城镇单位就业人 避免地存在“供给侧”问题。 员平均工资年增长11.96%，同期制造业城镇单位就 1.产能过剩较为突出 业人员平均工资年增长12.42%，均大大高于同期GDP 在现行分税制体系下，地方政府为扩大税源、 年均增长率。更为重要的是，由于“刘易斯拐点”已 增加税收，必然偏好规模大的税源型产业及项目， 经到来，我国的劳动报酬和人工成本仍将处于上升 结果必然导致产业趋同，缺乏区域分工；同时，地 期。近年来在生产要素成本上涨影响下，江苏大多 方政府又设定超过两位数的年均发展速度，结果必 数制造部门的成本费用利润率呈现下降趋势，尤其 然导致产能严重过剩。此外，江苏更多以加工组装 以交通运输设备制造业、化学工业、造纸和纸制品 环节嵌入全球价值链，决定了产品需求很大程度上 业以及装备制造业等重化工部门更为突出。 6 02