2011年度3月17日【人民银行】周学东健全金融法律体系推.doc

2011年3月17日 【人民銀行】 周學東健全金融法律體系 推動金融改革與創新 中國人民銀行條法司司長?? 周學東 “十一五”是中國特色社會主義法律體系形成的關鍵時期。“十一五”期間，人民銀行以加強金融宏觀調控、提高金融服務效率、維護金融穩定、優化金融生態環境為目標，以健全金融法律體系為核心，積極參與金融法律、行政法規的制定、修改，逐步健全和完善金融法律制度，推動金融改革和金融創新，為中國金融業健康發展和抵禦國際金融危機衝擊提供了強有力的支援。 一、健全金融市場法律制度，大力促進債券市場的發展 “十一五”期間是中國金融市場發展的重要時期。人民銀行致力於推動金融市場改革、發展和創新，通過在銀行間債券市場推出短期融資券和超短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具，推動債券市場發展，優化企業直接融資與間接融資比例；通過林權抵押貸款創新、土地流轉經營權質押貸款試點等，推動金融產品創新，促進金融市場全面協調可持續發展。在推動金融市場建設與發展過程中，人民銀行始終堅持市場化理念，強調市場在金融資產資源配置中的基礎性作用，注重發揮市場參與主體的作用，逐步形成政府職能監管與市場自律管理相結合的市場運行機制，2008年發佈的《銀行間債券市場債券登記託管結算管理辦法》正是銀行間債券市場管理方式重要轉變的標誌。此外，為順應國內外市場和企業的要求，促進貿易和投資便利化，經國務院批准，人民銀行于2009年會同有關部門制定並公佈了《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》，穩步推進跨境貿易人民幣結算試點。 二、推動支付清算體系的法律制度建設，鼓勵支付工具和手段創新，確保支付清算體系安全、高效運行 隨著資訊技術的快速發展和支付服務的不斷分工細化，越來越多的非金融機構借助互聯網、手機等工具提供支付多樣化和個性化的服務，大大豐富了服務方式，拓展了銀行業金融機構支付業務的廣度和深度，有效緩解了銀行業金融機構人員不足、網點不充分而不能完全滿足社會需求的問題，較好地滿足了企業和個人的支付需求，促進了電子商務的蓬勃發展。但是，各類電子支付機構特別是非金融支付服務機構和產業的快速發展，以及支付結算資金規模的迅速擴大，也形成了較大的、系統性的潛在風險，迫切需要加以監管和規範。為此，人民銀行經商國務院法制辦、監察部等有關部門，在廣泛徵求社會各界意見的基礎上於2010年頒佈了《非金融機構支付服務管理辦法》、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》，保障和促進了非金融機構支付服務市場的規範有序發展，為防範和化解金融支付風險提供了支撐。《辦法》及《實施細則》的出臺符合非金融機構在遵循市場平等競爭規則基礎上規範有序發展的需要，符合廣大消費者維護正當權益、保障資金安全的需要，符合國家關於鼓勵金融創新、發展金融市場的需要。此外，為加大支付清算系統的規範力度、提高支付清算的效率，人民銀行還進一步完善了與支付清算業務有關的支付系統運行、小額支付系統業務處理、大額支付系統業務處理制度，為防範支付風險、保障中國現代化支付系統安全、穩定、高效運行提供了保障。 三、積極參與《物權法》起草工作，推動建立適應信貸市場發展需要的物權制度 在《物權法》起草過程中，人民銀行向全國人大提出了包括完善動產擔保制度，建立浮動抵押制度，建立抵押、質押統一公示系統等多項重要的立法建議並大多得到了採納。《物權法》規定應收賬款可以質押，對解決企業尤其是中小企業因缺乏擔保品而難以獲得融資的問題具有重要意義。根據2007年頒佈實施的《物權法》規定，人民銀行信貸征信部門成為應收賬款質押登記機構，為此，人民銀行於2007年制定發佈了《應收賬款質押登記管理辦法》，規範了登記機構、登記人以及登記內容，保護了質權人、出質人和利害關係人的合法權益，保障應收賬款融資業務的探索、創新和順利開展。 四、以征信管理制度為突破口，不遺餘力地推動社會信用體系建設 征信立法對征信業的發展和金融業乃至市場經濟制度的完善等都具有十分深遠的影響。近幾年，人民銀行加大資金和人力投入，加強以全國信貸征信為核心的人民銀行征信中心及運行系統的建設，大大增強了央行的服務能力，為商業銀行降低信用風險起到了重要作用；同時，推動征信法律制度建設，與有關部門共同研究制定《征信管理條例》，草案已於2009年10月向全社會廣泛徵求意見，此項工作今年有望取得突破；與此同時，努力完善企業和個人征信相關制度和規則，不遺餘力地推進社會信用體系建設。此外，人民銀行還進一步完善了銀行信貸登記諮詢管理辦法、個人信用資訊基礎資料庫管理暫行辦法等一系列規章和規範性檔，規範企業信用資訊基礎資料庫和個人信用資訊基礎資料庫的運行，提高了借貸交易雙方的資訊透明度和對稱度，改善了金融機構的信用風險管理。 五、通過立法規範票據業務和貸款市場，促進資金融通，助力中小企業成長 人民銀行於2006年