2013年湖北省档案馆条件建设经费项目.doc

2013年度湖北省档案馆条件建设经费项目 财政资金绩效评价报告 项目名称：2013年度湖北省档案馆条件建设经费项目 项目单位：湖北省档案馆 主管部门：中共湖北省委、湖北省人民政府 评价机构：武汉顺海资产评估有限责任公司 2014年5月 目 录 摘 要 2 前 言 4 一、项目基本情况 4 （一）项目背景 4 （二）项目绩效目标 5 （三）项目实施情况 5 （四）财政经费来源和使用情况 5 （五）项目实施单位简介 6 二、绩效评价工作情况 7 （一）绩效评价目的 7 （二）绩效评价对象及范围 7 （三）绩效评价原则 7 （四）绩效依据 8 （五）评价指标体系 9 （六）评价标准 11 （七）评价方法 12 （八）绩效评价实施过程 13 三、绩效评价分析 14 （一）项目决策 14 （二）项目管理 16 （三）项目绩效 27 四、评价结论 37 （一）评分结果 37 （二）主要结论 38 五、主要经验及做法，存在的问题和建议 39 （一）主要经验及做法 39 （二）存在的问题 40 （三）建议和改进举措 41 六、其他需说明的问题 42 七、附件 42 摘 要 重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面情况， 应认真阅读绩效评价报告全文。 2009年10月，湖北省档案局向湖北省人民政府提交了《关于加强省档案馆档案信息共享平台与数字档案资源建设的请示》（鄂档[2009]50号）（以下简称《请示》）：“恳请加大扶持力度，加强省档案馆档案信息共享平台与数字档案资源建设”。省政府领导十分重视，湖北省委常委、常务副省长李宪生和分管档案工作的张岱梨副省长批示，同意从2010年起将档案信息共享平台与数字档案建设资金纳入省档案馆部门预算，2010年安排启动经费300万元，以后视财力状况和项目实施绩效逐年增加（秘一字792号、鄂财教复[2009]959号）。2011-2013年湖北省财政厅批复档案信息共享平台与数字档案（以下简称条件建设经费项目）建设资金预算分别为300万元、400万元、400万元。 根据湖北省财政厅2014年绩效评价工作安排，为全面了解2013年度条件建设经费项目财政资金使用情况、项目实施情况以及取得的综合绩效，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，由湖北省档案局组织对2013年度条件建设经费项目财政资金进行绩效评价。武汉顺海资产评估有限责任公司接受湖北省档案局委托，对2013年度条件建设经费项目财政资金进行绩效评价。 武汉顺海资产评估有限责任公司成立绩效评价工作组，在湖北省档案局的配合下，实施具体评价工作。绩效评价工作组积极进行前期准备，完成了项目绩效评价计划书的制定、评价指标设计与修改、资料清单等多项工作；在调查取证过程中，通过访谈、座谈会、实地调研等多种方法搜集数据与资料；在对搜集到的数据与资料进行审核后，形成项目基础数据表，从项目决策、项目管理、项目绩效三个维度对项目执行情况及绩效情况进行综合分析，形成本评价结果。 本次评价通过项目决策、项目管理、项目绩效三个维度，采用了11个子类指标，设计了29个具体指标，对该项目2013年度的实施情况进行综合量化评价，综合评价得分85.3分，评价结果类型为A，评价等级为优。 绩效评价工作组经对项目2013年度实施效果综合分析，得出以下主要结论：（1）项目决策方面，条件建设经费项目立项依据充分，总体目标明确，但长期规划不够详细。2013年度项目申报、批复等决策程序完备、合法，预算编制具体清晰，但申报的年度绩效目标不够细化、量化。（2）项目管理方面，①项目组织管理机构健全，成立了专门的领导小组，并实行具体项目（子项目）分工负责制；②省档案局先后制定了一系列管理制度以保障项目运行，涵盖财务管理、数字资源建设、数据备份管理、档案网站管理、安全保障等多方面，但不够完备；③项目采购程序合规，但对档案科研课题的过程管理、对档案业务培训的效果考核等稍显薄弱。（3）项目绩效方面，①2013年基础设施建设进一步夯实，现有设施设备已基本满足信息化建设的各种功能需求；②数字化率水平进一步提高，截止2013年末，湖北省档案馆馆藏档案数字化率已达到26%；③2013年完成仿真复制档案869张，拍摄“数转模”胶片50卷，异地备份档案数据光盘200张，异质备份移动硬盘2个、光盘618张、磁带3卷，移动硬盘、光盘、磁带的检测合格率均为100%。 项目实施中主要存在以下问题：（1）项目长期发展规划不够详细，年度绩效目标中细化、量化的指标少；（2）项目档案业务培训和科研课题管理制度欠缺；（3）要保证在2020年完成条件建设经费项目总体目标，以目前的经费投入水平来看，资金上难以保证。 针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政专项资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：（1